陕西宝鸡市建立加快财政支出进度长效机制
2010年以来,宝鸡市高度重视加快财政支出工作,多管齐下,强化措施,着力构建加快财政支出进度长效机制,有力地保障了各项重点支出需要。1-11月份,宝鸡市财政支出110.61亿元,完成全年调整预算的82.2%,支出进度在各市区中位居第一。
一是加强组织领导。宝鸡市市委、市政府高度重视加快财政支出进度工作,多次在市委常委扩大会、市政府常务会上,专题研究加快重点项目建设和投资预算执行,就提高财政支出进度提出明确要求,并组织由市财政、审计、监察部门分别牵头的3个工作组,对各单位部门预算执行情况进行了专项检查。市财政局定期召开党组扩大会、县区财政局长座谈会和全市预算执行分析会,研究安排加快支出进度工作,要求全系统牢固树立抓财政支出进度就是抓财政资金使用效益、就是保障全市中心工作的理念。市财政局有关科室也分别由分管局领导主持,召开项目对接会或分口预算执行分析会,有针对性地加快预算下达和资金拨付。
二是强化预算管理。为解决影响预算管理和财政支出进度的深层次问题,市政府专门下发了《关于健全政府预算体系、深化预算管理改革的通知》,并召开专题会议,安排部署完善四类预算编制、早编细编部门预算、推进项目资金整合、统筹安排结余资金、切实压缩预算结转、清理往来挂账事项、及早安排超收收入等预算管理改革工作。2010年起,市级每年7月份开始编制下年度部门预算,并对项目预算一律做到“三个细化”,即细化到具体项目、细化到实施单位、细化到最底级预算科目。
三是加快项目建设。针对项目支出进度慢这一突出问题,宝鸡市对率先发展八大工程、民生八大工程重点项目实行市级领导包抓责任制,督促各部门切实加快项目建设。市财政通过加快项目预算下达、加大资金调度力度、预拨项目资金等方式,大力支持各县区、各部门加快重点项目建设。同时,严格项目预算管理,对因进度缓慢形成的专项资金结余原则上不予结转,对在规定时限内未明确到具体项目的专项资金纳入总预算统筹使用。
四是完善制度办法。健全抓财政支出进度目标责任制,明确市县财政部门主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,相关科(股)室领导为具体责任人,将支出责任落实到人;强化激励约束考核机制,每月将县区财政支出进度考核情况抄送各县区党委、政府,并将财政支出进度纳入市对县区年度财政工作考核,与转移支付资金分配挂钩;加强支出预算执行精细化管理,逐月调整支出预算数,11月起对区县财政实行支出日报制度,市财政内部相关科(股)室实行隔日对账制度,财政与部门实行5日对账制度;坚持把提高资金使用效益作为加快财政支出进度的落脚点,严格按照国库集中支付规定拨付资金,防止“库款搬家”、虚列支出等片面追求支出进度的现象。
五是创新管理方式。市财政通过加大库款调度、提前预告转移支付和专款指标、超调预算资金等方式,提高预算执行效率;全面推行县级国库集中支付系统试点、实现市级预算指标管理系统与国库集中支付系统对接、加快市县财政行政管理系统建设等信息化手段,提高行政办公效能,促进加快财政支出进度。
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