安徽合肥市创新投入机制发展水利事业
安徽合肥市2011年加大对水利建设的资金投入力度,在中央1号文件锁定“水利”问题的背景下,整合各级各类资金发挥“整合效应”,今年上半年,市级财政已对水利建设投入资金2.38亿元。
锁定政策分“蛋糕”。“巧妇难为无米之炊,资金问题始终是水利建设的瓶颈之一。”合肥市财政局相关负责人介绍,该市紧紧抓住国家锁定水利建设的新机遇,研读政策、把握机会,以肥西县、肥东县和长丰县被列为国家小型农田水利建设重点县为抓手,加大项目资金争取力度。积极做好水利建设项目的规划、初设等项目前期工作,并将一些小型水利工程打包到大的项目建设中,捆绑配套项目,争取更多项目资金。
创新资金投入机制。如何确保把有限的资金都用在刀刃上?整合是做乘法,不整合是做加法。横向“整”,建立财政资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制,整合水利、以工代赈、林业、扶贫、农业开发等涉水项目资金,做到“各炒一盘菜,共做一桌席”。纵向“整”,发挥上级资金的拉动作用,足额落实水利建设项目地方配套资金,形成集中资金办大事的良好机制;同时将地方安排的项目计划结合上级安排的项目打捆下达,做大做好水利项目,实现“建一处、成一片、见效一块、带动一方”。
拓宽水利投融资渠道。财政资金的有限性,不可能全面解决水利工程项目的建设,合肥市尝试和探索新融资方式。划分项目性质,充分挖掘水利工程的经济效益,通过项目法人招标等,鼓励和吸引民间资本参与水利建设;整合农业综合开发、外资及银行信贷等投资,增强各类资金投入水利的协调性;合理合法地发展地方融资平台,利用地方政府债券等多渠道筹措建设资金;推进水利工程产权流转制度改革,通过拍卖、买断、租赁、承包等方式,盘活现有水利资金,实现以存量换增量、滚动式发展的良性运行机制。同时加大引导力度,采取“以奖代补”、“一事一议”等方式,鼓励农民投工投劳,兴修小型农水工程,引导社会资金投入,盘活水利存量资产。
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