固定资产投资方向调节税

来源: 编辑： 2004/05/26 14:09:56　字体：大小

    我国对法人和个人用于固定资产投资的各种资金征收的一种税。固定资产投资，是指全社会的固定资产投资，包括基本建设投资、更新改造投资、商品房投资和其他固定资产投资。各种资金包括国家预算资金、国内外贷款、借款、赠款、各种自有资金、自筹资金和其他资金。

    1991年4月16日，国务院发布《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，从1991年度起施行。1991年6月18日国家税务总局发布了《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例实施细则》。

    1979年以来，中国实行改革开放，取得了举世瞩目的成就，但在国民经济发展过程中也出现了一些问题，特别是深层次的产业结构性矛盾日益突出，出现基础设施、基础产业薄弱，能源、交通、重要原材料供应紧张，投资结构、产业结构、产品结构与经济发展的要求不相适应，这直接影响着国民经济持续、稳定、协调发展。另一方面，重复建设、盲目引进的现象很严重，小棉纺、小毛纺、小卷烟厂、小酒厂大量兴建，一些加工工业产品项目重复引进。这种资金分散的情况，对国家重点建设的发展十分不利。

    在总结几十年经济建设正反两个方面经验教训的基础上，针对社会总需求大于总供给、产业结构、产品结构严重不合理的问题，考虑到长远发展的战略目标，1989年3月国务院发布了《关于当前产业政策要点的决定》，从宏观调控方面提出了在今后一个时期内国家对国民经济各行各业支持和限制的重点。

    中国共产党十三届五中全会通过的《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中明确指出：“控制总量、调整结构、整顿秩序、提高效益”，“开征投资方向调节税，实行差别税率，促进投资结构的改善”。固定资产投资方向调节税是建筑税的发展，是在总结征收建筑税工作经验的基础上，经过几年酝酿，反复征求了多方面的意见形成的。国务院1983年决定开征的建筑税执行七年多来，在配合国家计划管理，控制投资规模，调整投资结构，集中资金保证重点建设方面，取得了一定成效。

    但是这个税种本身和征管上存有不足，主要表现：

    （1）调节范围有限。仅对自筹投资进行约束，不利于在更大范围内控制固定资产投资规模。

    （2）差别税率设置不科学。仅按国家计划内外和是否属于楼堂馆所划分适用税率，在体现产业政策要求方面尚有欠缺，不能有效地调控投资结构不合理的问题。

    （3）管理办法不够严密，措施缺乏刚性。特别是越权减免税的现象较为普遍，源泉控管办法很不完善，税收流失和偷漏欠税款的现象比较严重。这就大大地削弱了建筑税的调控能力。为了适应新的形势，国务院发布了开征固定资产投资方向调节税的暂行条例。

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