建设和谐税收的思考

　　胡锦涛同志指出，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，要扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。落实到税务部门，就是要不断推进和谐税收的建设。

　　一、建设和谐税收的重要意义

　　（一）建设和谐税收是构建和谐社会的重要内容。党的十六届四中全会明确提出要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”税收是保证国家机器运转的财力基础和宏观调控的重要手段，税收法律法规是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。通过税收征管筹集财政收入，参与社会收入分配，可以缓解分配不公，促进社会公平；通过落实税收优惠政策，扶持社会弱势群体，可以推进社会进步，促进社会稳定和谐，等等。因此，和谐税收建设得如何，税收征纳关系怎样，直接关系到构建社会主义和谐社会的成效。

　　（二）建设和谐税收是树立和落实科学发展观的必然要求。树立和落实科学发展观，必须统筹兼顾、协调发展，正确处理各种重大税收关系问题。包括税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务共同发展、税收事业与税务人员全面发展等问题。税收事业的全面发展，必然涉及和谐税收问题。

　　（三）建设和谐税收是税收事业发展的必由之路。2001年以来，江西省国税系统坚持夯基础，抓改革，在探索税收事业发展规律方面做了大量工作。不断增强干部职工的发展意识、法制意识、服务意识和创新意识，逐步树立起科学的税收发展观。深化以重组税收业务、调整征管机构、优化人力资源配置、应用综合征管软件为主要内容的税收征管体制改革；加强和改进以“四基”为主要内容、“五好”为标准的基层建设；推行以能定级、以岗定责、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理为主要内容的基层单位税务人员能级管理；借鉴质量管理理念和方法，设计《质量指标体系》、制定《管理工作标准》、编写《岗位操作规范》，构建起科学的税收质量管理体系。江西国税已初步搭建起一个新的、高的发展平台。在这个基础上，要开创新局面，实现新跨越，就得不失时机地解决制度变革、利益调整过程中产生的不和谐问题。

　　二、建设和谐税收的内涵

　　（一）公正执法。牢固树立依法治税的理念，坚持严格、公正、文明执法。全面落实税收政策，落实好国家制定的促进科技创新、文化发展、救灾防疫等税收优惠政策。扶持社会弱势群体，切实落实好下岗失业人员再就业、农民销售农产品和扶贫开发等方面的一系列税收优惠政策，缓解就业压力，推动收入分配和社会保障制度的完善，缩小城乡差距，维护社会的公平和稳定。坚持依法征税，应收尽收，既不“寅吃卯粮”收“过头税”，也不能有税不收。切实规范税收执法行为，严格按照法定职权和程序办事，避免因税收执法不当产生社会不稳定因素。

　　（二）诚信服务。把聚财为国、执法为民作为税务工作的根本出发点和落脚点，不断改进纳税服务工作，营造依法诚信纳税的税收环境，健康良好的征纳关系。坚持税法公开、透明，做到依法行政、依法治税，促使市场主体在现代市场体系中平等竞争，使经济资源得到有效配置，经济运行质量和效率实现最优。方便纳税人办税，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时履行纳税义务，满足纳税人的合理要求，增强征纳双方的良性互动。维护好纳税人的合法权利，为纳税人提供法制、公平、高效的税收环境。

　　（三）科学管理。按照依法、求实、效能、规范设置税务机构的原则，适当压缩征管机构的层次和数量，形成“扁平化” 的组织结构，减少执法主体，实现征管机构的集约化。按照有关法律法规的要求进一步规范征管工作，建立健全税收征管制度体系，实现税收管理制度的标准化。按照精确、细致、规范的要求，进一步明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地做好税收管理基础工作，实现税收管理的科学化、精细化。按照一体化的要求，加快税收管理信息化建设。

　　（四）廉洁奉公。坚持廉政教育先行，增强廉洁自律的自觉性。深化税收改革，完善预防腐败体制机制。完善制度体系，为反腐倡廉提供制度保证。加强监督制约，规范税收权力正确行使。治理党风政风的突出问题，严厉惩处违法违纪人员，建立和完善符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范从政行为，保障人民群众特别是纳税人的合法权益。

　　（五）团结奋进。坚持以人为本，大力倡导与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助、扶贫济困的社会风尚，使和谐的价值观念和道德观念成为国税干部的核心价值观。加强思想政治教育工作，教育广大税务人员进一步增强对组织的忠心、对同志的诚心、对事业的用心以及开拓创新的进取精神。坚持从严治队，推行能级管理，逐步建立起一套科学的竞争激励机制，最大限度地调动和激发税务人员工作积极性、主动性、创造性。提倡刻苦学习、勤奋工作、公正执法、热情服务、规范管理、团结协作的税收文化，形成团结奋进的税收工作氛围。造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍，树立税务部门良好的社会形象。

　　三、建设和谐税收的举措

　　（一）发挥税收职能作用，促进经济社会全面发展。一是助推经济发展。发挥税收调节作用，对国家产业政策鼓励的基础产业、支柱行业，落实好税收优惠政策；对需要限制的不符合国家产业政策的，依法征税，不得减税、免税、缓税，促进企业技术进步，产业结构的调整。税务部门要为加快东部地区发展，实现中部地区崛起，实行西部大开发，振兴东北老工业基地服好务，促进区域经济协调发展。二是支持社会进步。进一步落实好支持科技、教育、文化、体育、卫生、医疗、交通、通讯、供水、供电等事业发展。落实好环境治理、生态保护、资源综合利用等税收政策，促进循环经济的发展。三是维护社会稳定。切实落实好下岗失业人员再就业、涉农优惠政策等一系列税收优惠政策，推动就业、收入分配和社会保障制度的完善，扶持社会弱势群体，维护社会稳定。四是依法组织税收收入。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，为实现构建社会主义和谐社会的目标提供可靠的财力支持。

　　（二）推进依法治税，营造法治公平竞争环境。一是严格税收执法。要严格按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。深入宣传贯彻《行政许可法》，完善税务行政许可实施办法，抓好对非许可审批项目的管理，继续清理审批项目，加强对取消和下放审批项目的后续管理，推进依法行政。二是认真落实税收执法责任制。完善税收执法岗责体系，健全执法过错责任追究制度，严格落实执法责任，加大评议考核和奖惩力度。积极开展税收执法监督检查，坚决纠正各种违法违规行为。三是严厉查处偷税、骗税行为。整顿和规范税收秩序，打击各种涉税违法犯罪活动，促进社会公平，营造良好的税收法治环境，维护社会正义。

　　（三）优化税收服务，建立良好的征纳关系。一是树立现代服务理念。做到纳税服务由被动服务向主动服务转变，由职业道德要求向具体行政行为转变，由注重形式向内容、形式、效果相统一转变，由有偿服务向无偿服务转变。二是健全纳税服务制度。完善税务公开制度，除法律有特别规定外，所有税收法律法规及纳税人办税事项全部公开；完善服务管理制度，根据税源大小和特点实行分类管理，对不同纳税人采取不同管理服务措施；完善服务责任制度，公开承诺办理有关事项的时限标准，对违规行为严肃处理；完善服务便捷制度，在税法允许范围内尽可能简化办税环节和程序，提供多种办税途径。三是优化纳税服务方式。按照深化“一窗式”管理服务的要求，积极推进纳税服务信息化，探索预约服务、办税绿色通道等个性化服务，通过语音电话、网络等开展征纳双向互动服务。四是完善纳税服务体系。重点完善“四个一”，即：一个功能齐全的场所-办税服务厅，一条电话服务热线 -“12366”，一个电子报税系统-《江西省国家税务局多元化电子申报缴税管理信息系统》，一个税收服务网站-江西国税互联网站，为纳税人提供全方位税收服务。

　　（四）深化税收改革，提升税收管理的质量和效率。一是规范机构职责。分解税收执法权，减少税收执法单位，优化业务流程，加强征收、管理、稽查的业务衔接，并相互制约、相互协调、相互促进。二是深化基层建设。加强基层单位执行力建设，不断提高基层单位理解能力、组织能力、协调能力、落实能力、创新能力。组织开展基层建设“回头看”活动，进一步提升基层建设水平。三是积极推行税收质量管理，认真执行《税收质量手册》、《管理工作标准》、《岗位操作规范》和《绩效管理办法》四个文件，实现税收质量的过程控制与持续改进，不断提高税收管理质量和效率。

　　（五）发展税务文化，形成团结奋进工作氛围。一是创建学习型税务机关。引导全体干部树立终身学习的理念，构建“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的共同愿景，塑造“务实、创新、团结、奉献”的团队精神和共同价值取向，真正实现“工作学习化，学习工作化”。二是加强税务文化建设。重点是要开展“八化建设”，即在物质文化建设上，实现组织税收收入法制化、税收管理手段科技化、税务文化阵地普及化；在行为文化建设上，实现税收组织行为集约化、税收执法行为规范化、税收服务行为优质化；在制度文化建设上，实现税收行政管理程序化、税收质量管理标准化。三是加强思想政治工作。用“三个代表”重要思想武装干部头脑，改造主观世界，坚定理想信念。发挥思想政治工作的优势，努力把各项矛盾化解在基层、解决在内部、处理在萌芽状态，确保干部队伍的稳定和广大干部职工安居乐业。

　　（六）坚持以人为本，建设高素质干部队伍。一是大规模开展干部教育培训。多渠道、分层次、大规模实施学历教育、专门业务培训、应用操作培训和高学历复合型人才培养，提高培训质量。二是加强领导班子建设。重点抓好领导班子思想、组织、作风建设，开展“先进领导班子”和“十佳局长”活动，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。三是完善能级管理。进一步规范基层单位机构设置和明确职责分工，规范竞聘上岗，优化人力资源配置，加强绩效考核，实行动态管理，建立起充满竞争和激励干部管理机制，充分调动广大税务干部职工的工作积极性和创造性。