为企业纳税健康把脉

　　市国税局推行异常申报告诫制，实现税企的共赢

　　今年4月份，市区某装修公司在收到纳税异常申报告知告诫书后，组织财务人员进行了自我检查，却没有查出其中的原因，就主动请求税收管理员协助分析和查找。后来发现是由于企业一些税前列支项目不符合税收政策规定，造成上缴税款减少，属于财务人员对税收政策了解不够所致。对此，税收管理员及时开展现场辅导，详细解释了相关税收条款，并赠送了单位自行编制的《涉税政策汇编》。事后，该企业老总很欣慰地说：“危险呀，这笔漏缴税款差点就成了我们企业的隐患。现在有了税务机关的告知，我们就放心了。”

　　以上就是市国税局推行异常申报告诫制取得效果的一个典型例子。

　　“异常申报告诫制度，其实就是在企业出现异常纳税情况时，我们对他们的一种温馨提醒，是帮助企业提前防范税收风险的一种措施。”市国税局的负责人这样介绍说。市国税局的纳税异常申报告诫制度就是通过科学设置纳税人纳税申报警戒线，对纳税人申报是否异常进行界定，并针对申报异常行为对纳税人实行告知告诫，同时要求纳税人对纳税情况进行自查，查找其中异常申报的原因或者对相关问题自行整改，提前防范税收风险。

　　在企业界流行这样一句话：“不懂管理风险的不是好的经营者。”可以说，企业风险无处不在，良好的机遇同样也意味着风险。许多成功的企业家对风险的管理更是青睐有加，但在对企业战略风险、信用风险、市场风险、操作风险等都给予充分关注的同时，却往往忽略了税收风险的存在。市国税局针对这种现状，适时推出了纳税异常申报告诫制度，从专业的角度自觉充当起了企业防范税收风险的“贴身卫士”。

　　由于企业诚信纳税情况、生产经营状况、企业生产能力、财务管理状况都不尽相同，这些都会造成同一行业税负的不同。而在区域内从事同一行业的经营者，如果出现行业税负相距过大，就意味着公平竞争环境的缺失，对企业本身和区域经济的长远发展都将带来负面影响。异常申报告诫制度以行业平均税负为基础，把企业的税收指标进行量化比较，并提出警示和整改，对于整治和规范同行业税负失衡问题能起到明显的效果。

　　据了解，异常申报告诫制度的关键环节为纳税异常申报的认定，具体操作标准是以不低于全省同类行业警戒税负率为依据的。这就意味对同一行业的企业纳税情况是否属于正常范围有了一个统一的衡量标准。一个企业的税负低于同行业的平均水平，就预示该企业在“纳税健康”方面亮起了“红灯”。根据该制度的规定，税收管理员将针对纳税人存在的异常申报情况，结合平时掌握的企业情况进行初步分析，并填写《纳税人申报疑问核查表》和《申报异常告诫书》发放给企业，限期要求企业进行自我检查。经企业自查后，能够说明原因或者发现问题整改后能够达到警戒线以上正常申报标准的结束核查。对自查情况有疑点需要核实的，由税收管理员下户核实，对申报疑点不能作出解释的，对其进行重点评估或者移送税务稽查。

　　该项制度的实行收到了明显的效果，据统计，该项制度在市直属分局施行以来，共对267户企业进行了纳税申报异常告诫。一季度，市区零申报、负申报的纳税户数明显减少，零负申报率比上年同期下降了24.34个百分点，行业税负也得到了明显提高，如：批发业税负率从去年的0.86%提高到1.71%、印刷业税负率从2.55%提高到4.03%、25家主要革基布与皮革生产企业的税负率整体提高了0.35%，该行业增值税入库同比增长99%.市本级国税收入总额同比增长68.77%，其中中小企业入库增值税同比增长达到141.44%.

　　市国税局负责人介绍说，该制度作为一项“人性化管理”的创新手法，能切切实实为企业“纳税健康”把脉，是一项行之有效的预警机制，它使税收管理从“监督打击型”向“管理服务型”转变，从“事后处罚型”向“事前自纠型”转变，体现出服务在先，防范为主，公平至上，能促进征纳关系的和谐，实现税企的“共赢”。