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国际税收合作:加强跨国税收征管

2005-09-20 11:33 来源:   我要纠错 | 打印 | | |

  随着世界经济一体化的发展,各国间的税收协调与合作变得日益重要。2004年,国际税收合作和税收协调成果显著。

  区域税收协调:成绩与挫折并存

  在世界经济一体化过程中,区域税收协调也在不断加强。2004年5月1日,欧盟接纳了10个新成员国:捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚和塞浦路斯。因为不少新成员国可以说是“工业避税港”,对公司利润实行低税率以吸引外资,虽然欧盟原来的15个成员国分别降低了公司税税率,但其平均税率还是比新入盟的10个国家高出近10个百分点。因此,欧盟委员会内部对新成员国的加入会引起税收竞争的加剧、欧盟税制的改变等议题持不同看法。

  2004年10月18日,海湾合作委员会(海合会)国家决定从2005年开始,对部分消费品,如烟草等有害产品统一开始征收增值税,税率将很低,不会影响到市场和消费者。海合会国家一直坚持不征收增值税,这次增值税的开征说明海合会国家税收政策发生了很大变化,像这种某个国际组织统一开始在成员国征收一个税种还是比较少见的。海合会国家包括沙特阿拉伯、巴林、科威特、卡塔尔、阿曼和阿拉伯联合酋长国六国。

  中国在国际税收协调中的作用进一步凸现。2004年11月29日,东盟高峰会在老挝首都万象召开,签署了《东盟关于一体化优先领域的框架协议》,要求区域内较发达的6个国家-文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国,必须在2007年前将11个优先领域的产品关税削减为零。在东盟与中国领导人的会议上,中国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》及与此相关的《中国-东盟争端解决机制协议》。这两项协议为在 2010年建立世界上最大的自由贸易区确立了原则。东盟成立于1967年,包括10个成员国,2002年1月1日,东盟自由贸易区正式启动,其目标是实现区域内贸易的零关税。

  区域税收协调也不是一帆风顺,2004年5月12日,欧盟委员会正式拒绝法德两国政府关于协调欧盟各国公司所得税的建议。该委员会认为这项建议不切实际,而且欧盟委员会无意对各成员国公司所得税税率提任何建议,因为各成员国有权适用自己选定的税率。这表明国际税收协调的长期性和复杂性。

  国际税收合作:出现跨国代征税款新现象

  首先,各国间合作实行了广泛的反避税措施。2004年4月下旬,来自世界各国主要是OECD国家的60多位税务官员和税收专家,在新西兰召开会议,讨论反对逃税及非法避税问题,尤其是跨国逃税和非法避税问题。专家介绍说,目前全球范围的逃税行为愈演愈烈,疯狂的逃税行为使诚实的纳税人每年要额外多支付几十美元的税款,同时现代新技术的发展则给逃税者提供了便利,通过互联网能够轻松地转移钱款。因此,打击逃税成为了各国税务部门迫在眉睫的任务,各国税务部门也要加强合作,加大打击逃税和非法避税的力度。

  反避税国际合作开始实质行动。2004年4月,美国、澳大利亚、加拿大和英国的国内收入局局长聚会,讨论联手建立一支反对非法避税的国际特别行动队,促进互相合作、共享信息,打击跨国非法避税行为。拟建的特别行动队的主要任务是:各国共享在打击非法避税中的有效经验,确认和识别各种非法避税交易,打击非法避税方案的“发明者”。另外各国还将在现有的税收协定框架内,互相交换相关信息,提高打击非法避税行动的效率。反避税组织工作进一步加强。2004年5月3日,美国国内收入局宣布建立多国联合的反税法滥用委员会,现已有澳大利亚、加拿大、英国和美国等四国加入,以增强反逃税的国际合作和协调。

  其次,国际税收合作出现跨国代征税款的新现象。2004年5月19日,欧盟委员会和瑞士政府在布鲁塞尔签署了由瑞士银行代扣欧盟储户利息税的协议,从而解决了双方围绕欧盟国家公民把钱存到瑞士银行而逃税问题引起的长期纠纷。此协议当时规定2005年1月1日生效,但后来改为2006年1月1日起生效。作为对签署协议的回报,欧盟将对瑞士的人员和货物开放边界。

  另外,各国税务机关在互相交换资料和情报方面开展密切合作。2004年10月9日,独联体国家财税部长合作委员会第七次会议在亚美尼亚的伊尔凡召开。会议通过了由该委员会草拟的关于成员国间税收征管互助协定草案,并通过了成员国税务机关在互相交换资料中使用可扩充语言建立网址数据和文件的决定。

  2004年 11月26日,20国集团首脑会议在德国柏林召开。在会议上通过一项协议,要求各国之间进行税收情报交换时,将采取OECD的标准议定书格式。其目的在于使各国之间的税收情报交换实现规范化和制度化。20国集团国家除了西方7国集团的国家外,还包括阿根廷、澳大利亚、巴西、中国、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非和土耳其等国,中国在2005年将担任20国集团的主席。

  随着世界经济一体化的发展,知识经济的崛起,国际税收问题日趋复杂,跨国税收征管难度大大增加。因此,国际税收的协调与合作必将越来越重要。

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