新用户扫码下载个税改革应以减轻民众税负为取向
财政部部长楼继伟近日表示，在继续推进增值税改革的基础上，将重点推进房地产税和个人所得税改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。他此前曾表态，下一步个税改革会将纳税人家庭负担如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。楼部长的表态，让广大中低收入者看到了我国税负改革进一步迈向公平的希望。
此前，尽管个税起征点提高到了3500元。但有统计显示，在全部个人所得税收入中，近2/3来源于中低收入家庭。“个人所得税已基本沦为‘工薪所得税’。”有数据显示，近10年来，我国贫富收入差距、城乡居民收入差距以及收入最高10%群体与收入最低10%群体的收入差距明显拉大，电力、石油、金融、通信等行业收入远高于全国平均水平。
然而，在现行个税税制下，“分别征收、各个清缴”的征管方式客观上弱化了个税调节收入分配的作用。个税分类课征不仅不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，分项计征还使所得来源分散的高收入者负担相对较轻，而一些高收入者却还可以把来源不确定的高收入“分散化”避税，进一步拉大了收入差距。个税征收上的“贫富倒挂”显然违背了构建“橄榄型”收入分配结构的初衷。
那么，个税改革重点该如何突破？笔者以为，首先应全面修订《个人所得税法》，实行综合与分类相结合的个人所得税制，乃至过渡到完全的综合个人所得税税制。目前，世界上大多数国家采用的是综合税制或综合和分类相结合的税制。有关研究也表明，综合税制模式对调节收入分配作用尤为显著。
其次，应降低个税税率并改革免税项目和抵扣。个税改革的终极目的是加强税收调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担。而降低个税税率并改革免税项目和抵扣，则是还富于民的重要举措。对个税改革而言，“宽税基、低税率、计负担”无疑是理想的个税征收改革取向。
个税改革，不是个小问题，也不应成为一个久拖不决的问题。只有加快推动个税改革，切实以减轻民众税负为取向，才能够真正构建起有利于民生发展、经济繁荣和社会稳定的和谐税制。
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