邓力平：财税工作要有“一盘棋”的考虑

　　十届全国人大代表、著名财税理论专家邓力平日前在接受记者采访时指出，在本次大会上，来自各界的人大代表都越来越重视“十一五”期间税收在可持续发展和构建和谐社会中的作用，对税收的期盼也越来越高。

　　邓力平指出，“十一五”期间，财政税收工作任务很重，一方面国家经济总量要达到一定规模，另一方面还要完成经济结构调整，建设创新型国家、和谐社会，实现吸引外资与国内经济发展之间的平衡，进一步完善市场经济体制。这些工作都需要在这个时期内完成，时间是非常紧迫的，因此在开展各项财税工作的时候，必须要从大局出发，用“一盘棋”的理念来考虑问题。

　　第一个问题，“十一五”时期，税制改革的速度要加快，其中包括中共十六届三中全会提出的几项税制改革内容，一年一年要做好，五年要有比较完整的框架形成。比如全国人大代表在讨论中都认为，目前不应该继续研究“两法合并”，而是应该抓紧时间落实这项政策，尽快出台统一的企业所得税法。

　　第二个问题，在“十一五”期间，要根据指导性指标和约束性指标两个方面来考虑税收政策的运用。这些目标最终需要通过微观主体去实现，但其间需要政府向微观主体提供服务，并加以管理，同时政府行为也需要自我约束。这些服务包括税收服务，管理包括严格的税收征管。

　　第三个问题，中国要从单纯的“中国制造”转变为既有“中国制造”又有“中国创造”，不能够放弃“中国制造”而单纯追求“中国创造”。在考虑给予外商税收优惠的时候，不能仅仅是为了吸引外资，同时也要考虑是否有利于建设创新型国家。尽管外商不一定会给我们留下全部核心技术，但应该通过与外商的合作，为自主创新创造好的环境。

　　第四个问题，关于我国的税收收入年年高额增长的原因，今年的政府工作报告和预算报告中都正面给予了回答。政府工作报告指出，我国税收的增长与GDP的增长是基本匹配的，同时也列举了很多非经常性因素，如基础能源、原材料生产增长和价格大幅度上涨，以及房地产行业增长较快等。2005年增收的5232亿元中有1200亿元左右是非经常性因素带来的，全国人大代表对此很理解。根据预算报告，2006年我国的税收收入将不会再有那么大幅度的增长，国家的税收收入将在非经常性因素消失后，保持在一定的规模上。

　　此外，邓力平还谈到了目前我国财政工作与人大预算监督的关系是否需要进一步加强和完善的问题。邓力平说，有人提出，目前财政收入的超收部分应该首先拿来弥补赤字，他认为这是书本上的观点，书本上的观点并不一定符合我国现实情况。因为目前我国的赤字和累计的国债是处于可控范围之内的，而且今年改为国债余额管理也显示我国的国债和赤字将逐步减少。在减少赤字的同时，我国还有很多的事情要办。政府的手里需要有一定财力来围绕中心任务开展各项工作，比如加大对“三农”的投入力度，弥补取消农业税和“三提五统”而造成的上千亿元的财政减收，此外还有出口退税问题、财政风险的化解等。因此，邓力平认为在这个方面，理论和实践一定要结合，不能单纯地认为既无外债、又无内债的情况就是好事。

　　此外，“十一五”规划强调区域间协调发展，东部地区的代表也提出，东部地区也有欠发达地区，国家应该把给予西部和东北地区的税收优惠政策同样给予东部欠发达地区。究竟是让税收政策为国家整体的宏观经济服务呢？还是给地区的发展以优惠的政策？这是辨证统一的关系。在“十一五”期间，既要有全国“一盘棋”的税收政策框架，还要考虑部分地区的现实需要，这条原则在这5年内，乃至在更长的时间内都不会过时。在今年，就是要为自主创新、环保节能以及区域协调发展作贡献。

　　邓力平认为，在今后5年中，财税领域应多呼吁加快税制改革的速度，多理解围绕中心工作运用税收政策，多从全国全局“一盘棋”和动态的角度，看待我国财政税收工作在收入突破3万亿元以后的发展方向。