对于广东集华风能有限公司来说，风能投资“先驱者”的江湖地位如此快就“退居二线”实在意料之外。1998年集华风能在广东汕头的投资领商业运作的风气之先，此前新疆和广东的风能项目都只是联合国的示范点；当年项目一期1.7万千瓦的装机容量在国内都屈指可数，而现在该风电场装机容量扩充到3万千瓦，却已经退居行业内中等以下规模。伴随“先驱退位”的是广东越刮越热的风电投资潮。

　　电力企业悄然布局，外资民资伺机而入……“劲风能解广东能源之困”是政府、专家、投资者乃至媒体共同的冀望。但记者在采访中也感受到，在外部发展环境如火如荼的同时，行业内人士却有种“政策饥渴”，如广东集华风能有限公司总经理陈德东所说：“我们最迫切期待的是激励政策早日兑现。”

　　中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰认为，广东发展风电优势明显，因为经济基础好、发展经验丰富、电力需求增长快、融资能力强。

　　“国家《可再生能源法》的颁布，对风电发展的宏观环境非常有利，但是对于投资者来说，关键是配套政策要细化、要落实、要兑现。”集华风能有限公司总经理陈德东接受记者采访时坦言，风电发展还处于艰难时期。主要因为配套政策不完善，尤其是电价方面，导致投资回报期特别长，一般都要在十几年以上。

　　目前广东风电的上网电价是每千瓦时0.528元。陈德东分析说，从表面看，风电的收购价格比火电高，实质上按这个价格投资者依然亏损，因为风电一次性投资的设备成本很高。这也是现在风电投资者几乎都是国有股份公司、国有电力企业和外资，而民营资本一直在观望的原因。从风电发展较快的欧美国家来看，风电企业从政府得到的补贴比我们多，风电价格远高于火电。这其中，除了国家财力的原因，还有能源战略、资源观念的差异。

　　早在2002年，广东省就曾出台《促进我省风电发展的意见》，制定了包括就近上网、全额收购、税收优惠等激励政策。但是据风电企业反映，这些国家和地方的优惠政策“看上去很美”，而拿到手的很少。例如国家对于风电企业实行增值税减半政策，税率可降至8.5％，但实际上风电企业执行的税率比普通能源企业还高。原因在增值税抵扣环节，由于风电企业不采购任何原材料，日常消耗少，根本没有进项抵扣，而其他能源企业的日常成本高，抵扣后的最终税率往往在4％左右。

　　风电企业属于高新技术企业，但是高新技术企业享受的“两免三减半”政策对风电企业却不适用。因为按规定只有在高新技术产业园区内的企业才可以享受，而风电企业的特殊性决定其不可能位于高新技术园区内。另外，关于增值税返还的政策也由于涉及地方财力，要实现返还非常难。