2001年11月21日，法国证券事务监察委员会会计财务总监Philippe Dan-jou在第十六届世界会计师大会上透露，欧盟已决定在2005年前全面统一其15个成员国的金融市场，各国政府决定实施《金融服务行动计划》，其中包括提高上市公司的财务报表可比性等重要措施。为此，欧盟决定最近颁布一项重要法例《2005年应用国际会计准则之规章》。这是欧盟在统一共同体会计制度的一项重大举措，也是国际会计准则推广应用一大进步。

　　一、欧盟应用国际会计准则的背景

　　欧洲共同体是由欧洲发达国家组成的经济和政治团体。其主要目标是：通过共同体的建立和各成员国经济政治的逐步接近，使共同体内部经济均衡增长。为了使企业的股东、债权人和其他利益相关者通过共同体得到投资保障和鼓励资本流动，这就需要共同体内部有关公司受统一法律和税收的支配以及有相似的财务信息。这种经济上的联合必然要求会计上的协调；经济一体化努力势必要求会计的协调化直至一体化。在欧盟成立之初，各成员国的会计不仅分属几种不同类型的会计模式，且各国的会计制度又存在较大的差异。为了协调欧盟内部各成员国会计制度，欧盟委员会1980年公布第4号指令：《共同体内部公司财务报告的基本问题》，1982年1月开始生效。其内容是：（1）确定财务报告的目的是显示最近时间财务状况及经营成果的正确和公允。（2）表述了一致性、持续经营、谨慎性和权责发生制的原则。（3）年度财务报告的格式和内容。（4）企业与有关外界（股东与潜在投资者）之间的关系。第4号指令对于欧共体企业财务报告制度的一致性作出了有效的改革尝试，使多数成员国财务报告格式、计价程序发生了重大变化，也使得欧盟的资本市场和金融市场逐步完善和统一起来。

　　2001年欧元的启动在欧盟内部解决了一个难题——一体化的市场与各国会计制度不统一的矛盾。欧元的启动意味着欧洲货币的单一化实现，统一的欧洲经济政策，统一的欧洲资本市场已经形成，这就必然需要更多的国际化的、业务面广的咨询中介机构，需要建立统一完善的国际会计准则，更需要建立执行这些准则的机制与架构。而欧盟会计指令的颁布与实施，使得成员国会计在协调化的道路上迈出了一大步。同时，欧盟会计指令具有法律的强制性，这一点也将保证所制定的会计准则在欧洲大陆执行。

　　在采用国际会计准则的计划方案中，欧盟也非常重视与美国会计机构的协调，2001年10月29日，美欧会计监管部门就统一会计准则达成协议：在2003年前确认主要分歧，在2005年前消除这些分歧，建立统一的会计准则。这对于国际投资者无疑是佳音。从而也揭开了欧盟各成员国采用统一国际会计准则的序幕。

　　二、应用国际会计准则对欧盟的影响

　　1.国际会计准则的应用对欧盟资本市场和金融市场的影响。欧盟已经为其今后十年的发展制定了远大的目标规划：成为世界上最有竞争力和最有活力的知识经济组织，并能够实现高就业率和高凝聚力的可持续经济发展。这个目标的实现要求欧盟必须有一个总体战略，欧盟必须有一个最宽广的引进外来投资资本的渠道。这反过来也要求欧盟内部金融服务（包括培育一体化的金融和资本市场）的不断完善和企业财务会计报表更加具有可比性。一体化的泛欧金融和资本市场将对欧盟产生巨大的经济利益。这将使得欧盟企业能够以更低的资本成本进入一个更宽广、流动性更强的资本市场中，并为欧盟的投资者提供更多的投资选择和更高的投资净回报率。同时，这对于欧盟的宏观经济方面的利益也是非常明显和重要的。投资的增加也意味着创造更多的就业机会和实现国内生产总值的增长。一个更加宽广的、开放的、流动的资本市场对于发展欧洲的商业贸易和培育有活力的企业文化是非常重要的，这将为欧盟创造出一个公平、清晰的资本市场。

　　尽管有经济利益的驱动，目前欧盟还没有形成完善的一体化市场所需要的基本制度框架。但一个宽广的、开放的、流动的欧洲债券市场已经形成了。2001年第一季度所发行的欧元债券数量已经超过了美元债券。这更加清楚地表明了相对简单的债券融资工具使得不同种类的债券在欧盟的不同债券发行商和投资者之间实现流通，从而培育出一个更加宽广的资本跨国交易市场。然而权益资本市场相对复杂得多，在欧洲这个市场仍然是零碎的。除了英国之外，其他各国对权益资本的计价仍然有分歧，股票市场的需求不大，计价偏低。从欧盟权益资本较高的融资成本和较低的发行量就可以看出这一点。所有这些因素都反映出许多大大小小的欧洲公司将继续依赖于债务融资方式。

　　为了加速欧洲内部金融服务市场，包括一体化的金融市场和资本市场，欧洲联盟委员会作出决定，欧盟企业应当采用同一种简单的财务报告框架。在规范市场上交易上市的所有债务证券和权益证券，都必须根据国际会计准则（IAS）编制统一固定的账户格式。

　　2.国际会计准则的应用对欧盟企业财务报告制度的影响。欧共体各成员国之间的会计环境存在着一定的差别，这种差别已成为欧共体经济一体化和会计地区协调的重大障碍。由于共同体内部各成员国会计的差别给各国经济交流形成了障碍，提高公司之间财务信息的可比性已成为各成员国的共同呼声。国际会计准则的应用意味着共同体在本地区会计标准协调方面取得了成功。通过国际会计准则使会计标准协调的问题具有法律的强制性，这是成功的法律保证。国际会计准则的使用将对企业的财务报告形式产生以下方面的影响：（1）财务制度和财务分析工具；（2）会计政策、会计程序和内部控制；（3）业绩报酬；（4）税收计划；（5）估价模式；（6）关键业绩指标；（7）投资者关系。在新的会计制度下，公允价值计量是相关性最好的；而历史成本、应计原则和实现原则，其相关性就比较差。

　　三、欧盟应用国际会计准则的前景和挑战

　　国际会计准则的应用对欧盟金融市场和资本市场的统一意义重大。同时，高级经理们必须认识到国际会计准则的使用将对他们的商业行为产生深远的影响，而没有深谋远虑的企业家肯定会使其经营的公司处于竞争劣势地位。采用国际会计准则不是关于选用不同的会计政策的问题，而是采用一套完全不同的业绩衡量和市场信息沟通的制度。它也将大大增加公司的透明度，比如，要求公司提供分部报告和在财务绩效评估时需要使用公允价值。

　　虽然改变会计准则并不是十全十美的策略，但是它确实改变了企业经营和绩效评估的方式，同时也改变了企业需要作出的会计记录，这对于欧洲企业将是一个巨大的改变。许多企业也发现国际会计准则的应用对于投资者之间的关系也有非常大的影响。透明度的增加将使企业向市场披露更多的信息，所以企业也必须重新考虑衡量业绩及将其向市场投资者传递信息的方法。同时，企业管理者应当准备考虑国际会计准则可能对企业目前面临的商业模式的影响。据预测，这不但会引起企业内部的变革，同时也将引起投资者和市场对企业的看法和预测的变化。管理者必须能保证商业策略和市场预测的一致性，但是他们也有机会对他们的内部报告作出重新检查和设置，以确保财务报告符合新的会计制度模式。

　　国际会计准则的应用将形成统一的欧洲经济政策和统一的欧洲资本市场，这就必然需要更多的国际化的、业务面广的咨询中介机构，需要建立统一完善的国际会计准则，更需要建立执行这些准则的机制与架构。