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基层审计机关应注意解决审计资源和审计任务间的矛盾
就审计机关而言，审计资源是指审计机关为完成特定审计任务的人力、财力、物力和时间的总称，审计资源是影响审计程序设计的重要因素。充足的审计资源可以保证审计机关按理想的模式和需要选择和安排审计程序。
当前基层审计机关审计资源和审计任务现状
审计资源现状：1、机构人员编制少，一般经济不发达基层审计机关编制在20人左右或更少，一线审计人员占编制的一半或更少。2、审计经费不足，年初预算安排不过区区几万元，绝大多数审计经费靠审计收缴上缴财政后，财政拨补一定的经费加以解决，如果收缴的少，财政拨补的也少。经费的紧张造成一些审计程序因无经费保障而得不到履行，如异地的调查取证；审计硬件配置达不到要求，计算机审计不能有效开展、人员不能充分的培训，培训只局限于本局内部，任务紧张时，甚至出现人等电脑用的情况。必然降低审计效率。3、审计时间紧张。按规范的审计程序操作，从审前调查到拟订审计方案，最少也要2天时；从发审计通知书到审计进点要3天；从出具审计报告到征求意见需10天。审计实施时间一般小的项目最少也也要5—7天，大的项目有时占用审计机关三分之二的力量和2个月时间。而审计年度有效的审计时间（扣除法定节假日）为242天。
审计任务现状：基层审计机关审计任务相当艰巨，在安排本身年初审计任务时，要考虑收缴因素，最少在20个以上，省审计厅统一安排审计项目一般在5个以上，经济责任审计和述职审计等项目开展，不确定因素最少有10项，且规定审计时间界限，加上政府临时安排的审计项目，使基层审计机关的审计项目突破40项，另外每年地方政府抽调一线审计人员参加临时检查、企业改制和下基层帮扶工作。更加剧了审计资源和审计任务的矛盾。
这种审计人员少、经费紧张、时间少和任务重的矛盾必将迫使审计人员压缩现场审计时间和具体的审计程序，减少延伸审计的深度和广度。导致审前调查不细致、审计方案粗糙、一些问题查不深、查不透，加大了审计风险。
当审计资源严重不足时，基层审计机关必须考虑安排和接受更多的审计任务后可能面临的风险。整合审计资源是新形势下进一步提高审计工作质量和水平的有效举措，要立足于全面总结以往审计工作的基本经验，积极研究探索审计工作新思路、新方法、新举措，在科学管理、先进技术方法上下工夫，进一步改进审计计划管理，理顺外部关系，加强系统内的协调配合，使现有审计资源发挥更大效能。为此，笔者建议：
1、科学合理安排审计计划。一是要制定中长远审计计划，避免年度审计计划的盲目性；二是坚持“突出重点”方针，围绕党委政府关心、群众关注的热点难点问题和重点领域、重点行业、重点资金确定审计计划项目；三是合理测定项目基数，使计划留有充分余地。年度审计计划项目必须留有余地，以应对可能增加的审计项目。
2、改变传统审计的惯例。以往经常性的审计均审计上一年度，可以通过减少审计项目，增加审计时间跨度，不仅可以节约审计资源，而且容易达到审计效果，如行政事业经常性审计由以往审计一个年度增加到两个年度。
3、探索审计组织方式。一是集中力量突出重点审计事项。从专业上，抓好预算执行、重点专项资金和经济责任审计；从审计目标上，突出了真实性审计和发现大案要案线索，坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。二是加大审计调查力度。充分发挥审计调查宏观目的性强、涉及范围广、工作方法灵活、成果作用大等优势，确保审计工作成果更全面、更可靠、更有说服力。三是做好结合的文章。将预算执行审计、经济责任审计与其他专项审计有机结合。对一个单位确需开展两个项目审计的，尽量安排一次进点，一个审计组完成。四是合理搭配审计力量，发挥整体优势。实行对大审计项目打破股室界限，打破专业分工，集中调配力量，发挥规模效应。实行“压茬审计法”，使各审计项目之间不留空隙，紧凑而有序，有利于降低审计成本，节约审计时间。
4、推进审计信息化建设。加强计算机配备和审计系统网络建设，引进和推广应用计算机辅助审计软件，开展计算机辅助审计，不仅可以促进审计工作的规范化，对审计效率也由明显提高。
5、积极争取建立审计经费保障机制。目前审计经费保障仅列入《审计法》，其他财政法规如《预算法》等没有明确，且无具体操作制度。积极争取本地政府的支持，建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，以保障审计工作的开展和独立性。
6、灵活运用各种审计模式。目前基层审计机关的基本用“帐项基础审计”取证模式，以详查法为主，这种取证方式适合小单位，而大的审计项目这种取证模式不利于节约审计资源，应采用“制度基础审计”审计模式，通过对内部控制制度的调查、测试和评价，确定审计检查的重点和检查的深度、广度，以达到节约审计资源、实现审计目标的目的。
7、利用好社会审计资源。基层审计机关积极探索利用内审、社会审计力量资源和成果资源的路子，可在实施大型审计项目时，聘用素质高的内审、社审人员参与审计；将部分基建审计项目，委托社会审计组织实施，节省了审计资源。
当前基层审计机关审计资源和审计任务现状
审计资源现状：1、机构人员编制少，一般经济不发达基层审计机关编制在20人左右或更少，一线审计人员占编制的一半或更少。2、审计经费不足，年初预算安排不过区区几万元，绝大多数审计经费靠审计收缴上缴财政后，财政拨补一定的经费加以解决，如果收缴的少，财政拨补的也少。经费的紧张造成一些审计程序因无经费保障而得不到履行，如异地的调查取证；审计硬件配置达不到要求，计算机审计不能有效开展、人员不能充分的培训，培训只局限于本局内部，任务紧张时，甚至出现人等电脑用的情况。必然降低审计效率。3、审计时间紧张。按规范的审计程序操作，从审前调查到拟订审计方案，最少也要2天时；从发审计通知书到审计进点要3天；从出具审计报告到征求意见需10天。审计实施时间一般小的项目最少也也要5—7天，大的项目有时占用审计机关三分之二的力量和2个月时间。而审计年度有效的审计时间（扣除法定节假日）为242天。
审计任务现状：基层审计机关审计任务相当艰巨，在安排本身年初审计任务时，要考虑收缴因素，最少在20个以上，省审计厅统一安排审计项目一般在5个以上，经济责任审计和述职审计等项目开展，不确定因素最少有10项，且规定审计时间界限，加上政府临时安排的审计项目，使基层审计机关的审计项目突破40项，另外每年地方政府抽调一线审计人员参加临时检查、企业改制和下基层帮扶工作。更加剧了审计资源和审计任务的矛盾。
这种审计人员少、经费紧张、时间少和任务重的矛盾必将迫使审计人员压缩现场审计时间和具体的审计程序，减少延伸审计的深度和广度。导致审前调查不细致、审计方案粗糙、一些问题查不深、查不透，加大了审计风险。
当审计资源严重不足时，基层审计机关必须考虑安排和接受更多的审计任务后可能面临的风险。整合审计资源是新形势下进一步提高审计工作质量和水平的有效举措，要立足于全面总结以往审计工作的基本经验，积极研究探索审计工作新思路、新方法、新举措，在科学管理、先进技术方法上下工夫，进一步改进审计计划管理，理顺外部关系，加强系统内的协调配合，使现有审计资源发挥更大效能。为此，笔者建议：
1、科学合理安排审计计划。一是要制定中长远审计计划，避免年度审计计划的盲目性；二是坚持“突出重点”方针，围绕党委政府关心、群众关注的热点难点问题和重点领域、重点行业、重点资金确定审计计划项目；三是合理测定项目基数，使计划留有充分余地。年度审计计划项目必须留有余地，以应对可能增加的审计项目。
2、改变传统审计的惯例。以往经常性的审计均审计上一年度，可以通过减少审计项目，增加审计时间跨度，不仅可以节约审计资源，而且容易达到审计效果，如行政事业经常性审计由以往审计一个年度增加到两个年度。
3、探索审计组织方式。一是集中力量突出重点审计事项。从专业上，抓好预算执行、重点专项资金和经济责任审计；从审计目标上，突出了真实性审计和发现大案要案线索，坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。二是加大审计调查力度。充分发挥审计调查宏观目的性强、涉及范围广、工作方法灵活、成果作用大等优势，确保审计工作成果更全面、更可靠、更有说服力。三是做好结合的文章。将预算执行审计、经济责任审计与其他专项审计有机结合。对一个单位确需开展两个项目审计的，尽量安排一次进点，一个审计组完成。四是合理搭配审计力量，发挥整体优势。实行对大审计项目打破股室界限，打破专业分工，集中调配力量，发挥规模效应。实行“压茬审计法”，使各审计项目之间不留空隙，紧凑而有序，有利于降低审计成本，节约审计时间。
4、推进审计信息化建设。加强计算机配备和审计系统网络建设，引进和推广应用计算机辅助审计软件，开展计算机辅助审计，不仅可以促进审计工作的规范化，对审计效率也由明显提高。
5、积极争取建立审计经费保障机制。目前审计经费保障仅列入《审计法》，其他财政法规如《预算法》等没有明确，且无具体操作制度。积极争取本地政府的支持，建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，以保障审计工作的开展和独立性。
6、灵活运用各种审计模式。目前基层审计机关的基本用“帐项基础审计”取证模式，以详查法为主，这种取证方式适合小单位，而大的审计项目这种取证模式不利于节约审计资源，应采用“制度基础审计”审计模式，通过对内部控制制度的调查、测试和评价，确定审计检查的重点和检查的深度、广度，以达到节约审计资源、实现审计目标的目的。
7、利用好社会审计资源。基层审计机关积极探索利用内审、社会审计力量资源和成果资源的路子，可在实施大型审计项目时，聘用素质高的内审、社审人员参与审计；将部分基建审计项目，委托社会审计组织实施，节省了审计资源。
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