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运用综合分析方法界定经济责任
----近几年的预算执行和专项资金审计中，经常发现一些预算单位未严格按预算使用财政资金，主要表现是：编制、批复预算时属于A项目的资金，在使用时用于了B项目；另外，部门预算批复后，频繁追加预算现象也较普遍。针对审计中发现的这些问题，首先审计人员应查清违纪违规问题的基本事实；其次分析问题的直接原因；第三分析问题的深层次原因，其步骤：一是了解预算单位预测、计划、预算内部控制系统的建立及有效运行情况。内容包括：预算单位管理当局对宏观经济形势、本单位事业发展前景的预测，对制定本单位事业发展计划，对编制部门预算是否给予充分的重视及预测、计划、预算的准确性；预算单位预测、计划、预算的组织结构；内部审计对预测、计划、预算的管理和风险控制；预测、计划、预算的管理方法；人员职责分工及授权等；在对预算单位预测、计划、预算内部控制系统充分了解的基础上，用文字描述法、调查表法或流程图法将内部控制程序的运行情况表述出来。以下用流程图法表述某一预算单位计划、预算内部控制的程序及说明：
（一）计划内部控制流程图及说明:
（二）预算内部控制流程图及说明
一是对预算单位计划、预算内部控制制度的健全性作出评价：该系统所建立的控制点与审计人员按经验或控制模型所列的控制点一致，整个控制活动完整，表明该系统的控制是健全的。
二是确定对预算单位预测、计划、预算内部控制系统进行符合性测试的程序和范围，如果预算单位未建立预测、计划、预算内部控制系统或系统未有效运行，则不需要进行符合性测试，直接进入实质性检查阶段，目前经对预算单位内部控制系统健全性评价，认为控制系统是健全的，则需要选择关键控制点进行符合性测试。
对预算单位计划、预算内部控制制度的符合性作出评价：该预算单位在预算活动中，各控制点的控制已经执行并且适用，关键控制点基本发挥了应有的作用，取得了预期的效果，但有的控制点仍存在控制薄弱现象，如：计划编制完成时间；专项计划、预算在项目论证方面存在差异。
三是在对预算单位预测、计划、预算内部控制进行健全性、符合性评价的基础上，对该系统进行综合评价：该系统固有风险低水平，控制风险中等水平，检查风险中等水平。针对内部控制存在的漏洞，提出加强和改进预测、计划、预算管理工作的建议，提高预测、计划、预算的准确性。
四是根据该系统综合评价的结果，确定实质性检查的程序和范围，重点检查预算单位制定的计划是否滞后，影响了部门预算的编制，专项资金的预算是否建立在对项目科学论证的基础上，是否存在为争资金，虚报项目的现象。
如果预算单位的预测、计划、预算内部控制是健全的、运行是有效的，但仍发现频繁追加预算资金现象，审计人员应及时反馈信息，有关部门应对财政部门预算的编制工作提出质疑，检查预算编制的准确性，分析预算资金批复率等。
在审计实践中，只有从内部控制制度入手，运用综合分析的方法，挖掘出现问题的深层次原因，才能正确界定经济责任，维护审计部门客观公正的形象，才能在体制上、机制上、制度上提出高层次的审计建议，更好地为宏观经济运行服务。
（一）计划内部控制流程图及说明:
（二）预算内部控制流程图及说明
一是对预算单位计划、预算内部控制制度的健全性作出评价：该系统所建立的控制点与审计人员按经验或控制模型所列的控制点一致，整个控制活动完整，表明该系统的控制是健全的。
二是确定对预算单位预测、计划、预算内部控制系统进行符合性测试的程序和范围，如果预算单位未建立预测、计划、预算内部控制系统或系统未有效运行，则不需要进行符合性测试，直接进入实质性检查阶段，目前经对预算单位内部控制系统健全性评价，认为控制系统是健全的，则需要选择关键控制点进行符合性测试。
对预算单位计划、预算内部控制制度的符合性作出评价：该预算单位在预算活动中，各控制点的控制已经执行并且适用，关键控制点基本发挥了应有的作用，取得了预期的效果，但有的控制点仍存在控制薄弱现象，如：计划编制完成时间；专项计划、预算在项目论证方面存在差异。
三是在对预算单位预测、计划、预算内部控制进行健全性、符合性评价的基础上，对该系统进行综合评价：该系统固有风险低水平，控制风险中等水平，检查风险中等水平。针对内部控制存在的漏洞，提出加强和改进预测、计划、预算管理工作的建议，提高预测、计划、预算的准确性。
四是根据该系统综合评价的结果，确定实质性检查的程序和范围，重点检查预算单位制定的计划是否滞后，影响了部门预算的编制，专项资金的预算是否建立在对项目科学论证的基础上，是否存在为争资金，虚报项目的现象。
如果预算单位的预测、计划、预算内部控制是健全的、运行是有效的，但仍发现频繁追加预算资金现象，审计人员应及时反馈信息，有关部门应对财政部门预算的编制工作提出质疑，检查预算编制的准确性，分析预算资金批复率等。
在审计实践中，只有从内部控制制度入手，运用综合分析的方法，挖掘出现问题的深层次原因，才能正确界定经济责任，维护审计部门客观公正的形象，才能在体制上、机制上、制度上提出高层次的审计建议，更好地为宏观经济运行服务。
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