关键词：乡村基层；审计监督；问题

　　摘　要：当前，随着“三农”问题的提出和农村财务公开、民主管理和民主监督制度的不断完善，审计监督深入乡村已经成为一种必然趋势。只有在乡村大力开创和发展审计工作，才能更好地促进农村经济发展和社会稳定；同时，也只有清醒地认识到乡村审计存在的一些亟待解决的问题，才能逐步探索出我国乡村审计健康发展之路。

　　一、乡村审计的理论体系

　　（一）乡村审计的内涵

　　1995年全国审计定义研讨会将审计定义为：审计是独立检查会计账目、监督财政、财务收支真实、合法、有效的行为。这个定义虽然简短，但已明确指出了审计的对象、手段、作用和目的。而乡村审计又该如何定义呢？简单的说，乡村审计就是对乡村一级的经济活动进行监督。另外再考虑到乡村的产业结构、经济特点等方面，我们可大致对乡村审计做出如下定义：乡村审计就是制审计机关及其派出机构、县及乡镇经济管理部门（内部审计）、受委托的社会审计组织及其他形式的审计组织，对乡镇、村的财政财务收支或隶属乡镇、村的集体经济组织的财务收支进行检查监督的活动。

　　（二）乡村审计的基本理论体系

　　按照城乡分类标准，乡镇和村都属于乡村（农村的范围），乡村审计也就包括乡镇审计和村级审计。乡镇审计同村级审计只是层次不同，但都属于乡村审计的范围，或者两者都是乡村审计的一部分。因此，乡镇审计同村级审计之间有着密不可分的关系，尽管它们各自具有自己的一套审计操作技术，但是谁也不能构成完整的乡村理论体系。

　　从目前乡村的现实来看，随着国家对农业和农村逐年增长的资金投入，如各类农业专项资金等，其用款单位大部分散布在农村，对它们的审计不可能只深入到乡镇，其大部分还要延伸到村、户。乡和村财务上的这种联系形成了它们之间关系的统一性，再加之地域上的整体性，就反映出了它们在理论体系上的同一性。也就是说，它们作为乡村审计的一部分，共同构成了乡村审计理论体系。

　　（三）乡村审计的性质

　　乡村审计和乡村经济一样，是一个地域概念。乡村经济包括多种经济成分的经济。同样，乡村审计也包括多种类型的审计，即：国家审计、内部审计、社会审计等，并不是单指哪一种类型的审计。因为它只是审计的一个层级，在我国有中央审计、地方审计，而乡村审计就是最基层的一级地方审计。尽管现阶段我国审计法对乡村一级审计尚无规范，但从长远来看，也应该设立相应的审计机构。至于其性质要具体分析，设立在国家机关则是国家审计，设立在部门或单位内部则是内部审计，要是面向社会就是社会审计。就目前乡村特点和乡村审计的发展初期来看，并不能轻易认定它是某种审计类型。

　　（四）乡村审计的特殊性

　　我国乡村审计目前还处于萌芽状态，审计的法律地位尚未明确，审计行为缺少规范，乡村审计人员是在同城市条件迥然不同的农村基层工作的。一般的审计方法、程序和规范，审计人员从文件、书本和实践中都有所了解，但这些常规性的东西如何同农村基层实际相结合，也就是如何将一般的审计方法地方化、本土化，使之适合农村基层审计对象的实际情况，这是全部乡村审计方法的核心问题。

　　二、乡村审计的主要任务

　　乡村审计的任务是运用审计手段保证党和国家在农村的经济政策、法令和制度的贯彻落实，揭露违法违纪、营私舞弊和损失浪费行为，维护农民合法利益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展。

　　（一）乡村的财政财务收支审计

　　村级财务收支的审计，一方面是通过定期开展审计，强化村级财务管理，对村级各项收支活动，特别是一些政策性收费积极开展审计监督；坚决制止乱收费、乱摊派，确保减免农民负担落到实处；对于个别村组财务不规范、会计核算不真实、会计人员业务素质低等现象，在审计过程给予指导和帮助，逐步提高村级财务管理水平。另一方面通过审计为政府排忧解难、深入农户、走访落实，将审计结果及时公布，增加村级财务收支透明度，及时消除群众猜疑，融洽干群关系。

　　（二）乡村干部任期经济责任审计

　　对乡镇一级领导干部进行经济责任审计应抓住重点，清理核实资产，查明收支账目，查清债权债务，查明领导干部廉洁自律情况等。对村级干部任期经济责任审计，目前国家尚无统一规定，两办下发的《暂行规定》并没有将村级干部纳入审计范围，可以说村级干部任期经济责任审计基本上处于法规的“空白地带”，但它已经成为农村审计工作面临的实际需求。村级干部任期经济责任审计的主要内容是村级财务收支及其村级发展的重大决策，如专项资金的使用，包括建校、修桥、铺路等重大事项，通过对村级经济活动的审计来确定村干部在任期内的经济责任。同时，审计人员还应走访群众，树立群众观点，要突出对群众关注的热点和难点问题，如农民负担问题，农村专项资金使用、税费政策执行情况等问题的审计。真正做到客观、公正、准确地评价乡村干部的工作业绩。

　　（三）乡村企业审计

　　在审计过程中，一是做好对企业财务支出真实性、合法性、效益性的审察；二是不局限于查账工作，应努力分析企业发展中存在的问题，提出建设性意见，促进企业加强管理，提高经济效益；三是积极协助企业摸清家底，分清产权，明确责任，处理好债权债务关系；四是对有农民入股的改制乡村企业，要特别注重对经营效益进行审计，严格审查有无侵吞企业资产、损害出资人利益的行为；五是对企业的管理制度，包括生产经营管理制度、会计控制制度和行政控制制度进行健全性和符合性测试，披露其不足之处，促使其补充和完善。

　　（四）乡村建设项目审计

　　随着乡村经济迅速发展，中央、地方对农村的投资项目加大和农村工程建设项目不断增加，建设项目审计便延伸到了农村。但是，农村建设项目与国家建设项目有所不同，首先是经济规模小，有的村级建设项目仅1万元也列入审计，如修学校教室、铺路、建围墙等；其次是工程项目建设程序不规范，有的村级建设项目随意性大，甚至没有设计图纸；再次是施工单位为了获取高额利润，经常有高估冒算、虚列工程量、以次充好等行为。

　　三、乡村审计发展面临的问题

　　（一）乡村审计的独立性不强

　　当前不少地方乡镇一级已经设立了负责审计的机构或人员，如有的乡镇政府设立了审计站或审计所等，对乡村财务、企事业单位实施审计。但这些农村审计机构与农村经管机构通常都是“一套人马，两块牌子”，既要按照有关规定开展审计工作，又要承担农民负担、集体资产的管理等工作，一身二任，难免顾此失彼。

　　（二）乡村审计的法律地位长期没有解决

　　虽然目前乡镇审计行使监督职权，但由于不是执法机构，在审计某些单位时，常常难以客观公正、实事求是地查处问题，在处理某些问题上，瞻前顾后，难以长期发挥审计监督作用。虽然不少省份已经陆续颁布了关于乡镇审计的实施规定，但村级审计尚无法规出台。因此，农村审计需要国家级的相关法规予以规范，以改变现状。

　　（三）乡村审计机构不规范

　　由于目前，中央、省、市三级政府关于乡村审计机构没有统一的文件规定，各县市区根据情况自行决定机构名称、性质、职责范围、隶属关系、人员编制、经费来源。这种机构上的不规范性，直接影响到了审计的独立性和审计的客观公正。

　　（四）乡村审计人员素质偏低

　　从知识结构上看，乡村审计人员知识水平不高、结构单一，缺少复合性审计人员；从审计工作手段来看，绝大部分乡村审计是传统的手工查账，普及计算机审计对于目前乡村审计现状来说，还很遥远；从对国家有政策、法律、法规及审计知识的运用来看，不能与农村经济活动的实际相结合，不能满足乡村审计的需要。因此，能够独立按照《审计法实施条例》要求完成审计工作任务的审计人员只是少数。

　　（五）乡村审计环境较差

　　一是不少乡镇部门或村级干部对审计工作认识不高，配合不够，甚至有抵触情绪，阻挠审计；二是乡村审计横向联系过少，特别是涉及经济犯罪的案件与公检法部门配合时，对方往往对乡村审计报告的法律效力产生怀疑；三是乡村审计执法力度弱化，处罚不规范；四是乡村审计人才匮乏，经费不足、办公条件较差、技术手段落后，使乡村审计工作缺乏发展的后劲。

　　参考文献：

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　　[2]周慎。探索、超越：现存审计发展之路[J].安徽审计，2000，（12）。

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　　[4]刘振杰。农村审计的薄弱环节[J].中国内部审计，2004，（04）。