李金华审计长曾指出：建设社会主义新农村是一项非常艰难的任务，国家将为此投入巨额的财政资金；保障新农村建设资金安全有效，审计机关是责无旁贷的。在建设社会主义新农村的大背景下，各级政府用于“三农”方面的投入领域越来越宽、规模越来越大，财政支农资金“点多、面广、线长、政策性强”的特点更加明显。因此扎实履行审计监督职能，服务社会主义新农村建设，是审计机关的一项重要使命。

　　一、强化立审为民理念

　　要继续强化“立审为民”的审计理念。更加突出对社会关心、群众关切、领导关注的重点领域、重点部门、重点资金的审计。应将财政支农资金、助农资金、惠农资金、利农资金全部纳入审计视野，并通过开展绩效审计、专项审计调查，以及整合审计资源、推进审计公开等各种有效的手段，服务社会主义新农村建设。

　　要继续秉承“民生审计”的理念。审计关注民生，就是要让审计走近百姓、惠及百姓，保护群众切身利益；倾心服务“三农”，坚持审计监督的重心向“三农”倾斜、审计服务向农村基层延伸。民生审计项目应成为今后各级审计机关的一大主题。

　　要继续坚持涉农审计以服务“三农”为根本的理念。要做到审计项目计划突出“三农”主题，审计实施将“三农”政策措施落实情况作为监督重点，审计结果重在为涉农决策服务，积极发挥审计在促进农业发展、农村稳定、农民增收方面的作用。

　　二、突出重点把握关键

　　要坚持“全面审计，突出重点”的方针，抓住新农村建设中的重点和关键环节，加强监督，规范管理，增强效益，服务决策，为社会主义新农村建设保驾护航。

　　一是要重点关注财政支农涉农资金的配套、到位和管理、使用情况。要把工作的着力点放在对新型农村合作医疗、最低生活保障、农业综合开发、农村沼气、康庄工程等财政支农涉农资金上，专项资金流向哪里，审计监督就追踪到哪里。通过审计，确保资金安全，提高资金使用效益。

　　二是要重点关注各级政府确定的农村建设重点工程项目。在掌握项目资金来源、规模、建设期限、进展状况和项目管理情况的基础上，注重工程项目的绩效情况，关注项目资金拨付、管理、使用各个环节的效益。

　　三是要重点关注农民反映强烈的医疗、教育收费情况。要加强对医院、学校等事业单位财务收支审计和基础教育基金、医疗收费等专项资金审计（审计调查）。通过审计和审计调查，推动农村看病难、上学难等热点问题的解决。

　　四是要重点关注农村征地拆迁补偿情况。要加强土地出让金审计，在检查土地审批、征用、供应和利用的合法性，土地出让金征收、解缴、使用和管理的合规性的基础上，确保被征地被拆迁农民的安置补偿待遇不折不扣得到落实。

　　五是要重点关注农民负担情况。通过审计，揭露和纠正加重农民负担和农民负担反弹的问题。要特别注意对巧立名目，乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等增加农民负担的违纪行为的查处。

　　三、完善机制改进方法

　　要以专项涉农资金审计为主线，以经济责任审计为重点，以财政财务收支审计为抓手，把各级党委、政府及其部门领导干部在社会主义新农村建设中履行经济责任情况，各类涉农资金的的真实、合法、效益情况，纳入审计和审计调查范围。

　　在实施方法上，要注意做好“五个结合”：审计与审计调查相结合、全面审计与重点审计相结合、项目审计与资金审计相结合、审计与帮促相结合、查出问题与整改落实相结合，做到既共享资源、节省审计成本，又保证审计质量。

　　一是加强经济责任审计，提高领导决策的科学性。把乡镇和涉农部门领导干部作为经济责任审计的重点对象，把贯彻落实党在农村的各项经济政策和涉农资金项目的决策依据、程序及其效益情况作为评价领导干部决策的重要内容，增强领导干部民主决策、科学决策的意识和本领，从根本上保证涉农资金科学、有序的管理和使用。

　　二是加强财政审计，完善财政供给机制。通过县级财政决算审计，摸清国家和省对县级转移支付资金、财政改革政策落实及效率效果发挥情况；结合开展预算执行审计、专项资金审计，加强对涉农资金和项目的延伸审计，对财政、农业、林业、水利等部门管理使用涉农资金的情况进行监督，提高财政运行质量。

　　三是加强工程审计，注重政府投入资金的产出效益。社会主义新农村建设中，工程项目任务很重，也是广大农民群众最为关注的一项内容。审计机关在服务农业、农村、农民工作中能否得到群众的认可，一定意义上讲也在于农业工程项目审计的质量和效果。因此，审计机关要组织好对涉农固定资产投资项目的审计，坚持重大农业工程项目必审制，同时对项目效益情况进行调查。

　　四是加强审计调查，促进惠农富民政策的贯彻落实。要根据涉农专项资金政策性强、涉及面广的实际，加大审计调查的力度。围绕国家发展农业和农村经济的新思路、新措施、新政策，对国家有关农村税费改革、农村道路、教育、医疗等公益事业建设方面的政策执行和落实情况开展审计调查，提出有针对性的建议，为党委、政府制定和调整农业政策、拟订农村建设规划、化解农村风险提供依据。

　　四、要跳出审计看问题

　　服务新农村建设的审计不仅仅是为审计而审计，而应当以审计情况为依据，深入剖析各种制度性障碍，提出创新新农村建设体制机制的审计建议，为农村经济发展服务、为深化农村改革服务、为构建和谐农村服务。

　　一是关注决策权力的规范运行。新农村建设涉及大量资金的投入使用和大批工程的建设实施，而管理决策权力的行使将对新农村建设的成败起主导性作用。因此，要强化对乡镇、村基层组织及其领导干部行使权力的制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。审计作为制约手段之一，就是要审查项目的安排决策上、资金的使用管理上、工程的具体操作上是否规范。

　　二是关注资金使用的效益和效果。资金投入只是解决“三农”问题的一个方面，如何通过推进体制改革，使资金投入真正发挥应有的效果，才是新农村建设亟需解决的问题。支农资金审计应重点关注资金使用的效益和效果，对支农政策的到位情况进行评价，同时要加大对各类违法违规问题的查处力度，促进加强财政支农资金的规范管理。

　　三是关注重大农业工程的质量。在资金审计之外，还要确保新农村建设中的各项公共工程设施能保质保量地建成。

　　四是要关注农村建设规划。城乡发展建设规划是新农村建设的一项基础工作，因此还要把道路、供排水、电力、教育、卫生、广播电视等农村基础设施建设规划、农业产业布局规划、村镇建设和农民转移规划纳入审计范围。