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境外投资财务管理
（一）基本情况
我国的境外投资是随着改革开放的不断深入逐步发展壮大起来的，经历了一个从无到有、从小到大、从局部布点到遍布世界各地的一个渐进过程，目前仍然处于发展的初级阶段。据外经贸部统计，截止到1998年底，在境外注册成立的企业5539家（不含金融、保险企业），这些企业分布在130多个国家和地区，其中在港澳地区约占40％左右。以上是经过外经贸部批准设立的企业，若加上非正常渠道对外投资和境外企业到第三国的投资，据估计我国在境外的投入资本可达100亿美元，资产可达500亿美元。总体看，境外投资对我国实施经济全球化战略起到了积极的促进作用。
国家财政根据境外投资发展情况，不断规范和加强境外投资财务管理。1989年下发了《境外贸易、金融、保险企业财务管理暂行办法》和《境外单位非贸易外汇财务管理暂行办法》，对规范境外投资行为和境外单位非贸易外汇财务管理起到积极作用。1996年，下发了《境外投资财务管理暂行办法》。这是我国第一个统一的境外投资财务管理制度，标志着我国境外投资财务管理逐步走上规范化、制度化轨道。同时，国家财政还建立了境外企业周转金，扶持境外企业积极开拓国际业务，支持境外投资健康发展。
（二）存在的主要问题。
当前境外投资存在问题主要是：“小、散、滥、乱”。“小”到夫妻店，有的光靠国内订货回扣生存。“散”到违规经营，偷税、漏税，骗税不少：“滥”到投资决策失误，以致受骗上当，重投资，轻管理，或者只投资不管理，国有资产流失的现象相当严重：“乱”到“外不树形象、内不强素质”，对外不讲信誉，一锤子买卖；对内，内部管理混乱，随意性大，用李岚清副总理的话讲是“一个经理一个招，想怎么管就怎么管”。具体表现为：一是整体规模和单个企业实力均偏弱，直接影响企业的竞争力和我国的国际形象，即使少数规模较大的企业，也是强者不强，距离实现国际化、集团化的跨国经营的目标相距甚远；二是一些企业思想不够开放，开拓进取心不强，企业机制没有转换，缺乏发展的活力和潜力，不适应市场经济的发展和国际竞争的需要；三是管理体制不顺， 调控手段不力，特别是地方一些窗口公司和综合性企业，也包括一些中直企业，在省市既无具体管理单位，又缺乏有效的监控机制，有关主管部门对其真实的财务状况始终不了解，对其重大经营活动事前监督和事中监督难于落实，事后出现问题难以解决；四是内部制度不健全，监管不到位，突出表现为决策程序不规范，随意性大，缺乏评估咨询和监督制约机制；五是领导班子不力，人才缺乏；六是不了解国际市场，投资盲目造成损失；七是没有把境外企业的管理切实提到议事日程，以批代管现象屡屡发生，这其中有经营者的指导思想问题，也有管理者的管理意识问题。
（三）今后工作重点及基本思路
近几年来，世界经济多元化、一体化发展的趋势日益明显，各国家经济相互渗透、相互补充的特征日趋显著，某个国家或某个地区经济发生动荡，对整个世界经济很快就可产生影响。如墨西哥的债务危机、始发于泰国的东南亚金融危机，对世界经济都产生了巨烈的振荡，其巨大冲击力波及世界很多国家，而且其影响将会持续一段时期。欧共体国家经过协商努力推出了新的共同货币“欧元”，这些国家的货币随着欧元的使用，将于2002年退出流通。欧元的启用既是经济一体化的标志，也是共同抵御国际金融风险的重要手段，对国际贸易与国际投资都将产生重要影响，带来一些新的问题。世界经济不时因债务危机、自由危机、金融危机、贸易壁垒等而变得错综复杂，我国国内经济随着对外开放进程、经济改革步伐的加快，也不断出现一些新的问题、新的情况，境外投资作为连接国内外经济的纽带对国内外经济的变化有明显的连带作用，发展外向型经济，扩大出口，尤其是发展成套设备出口，到境外开展带料加工工业将在今后我国国民经济增长目标中扮演重要角色，对调整我国产业结构将发挥重要作用，这个目标能否实现，境外投资政策，尤其是财政政策、管理方针以及管理目标都会对其产生影响。“十五大”报告中提出的“继续鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。”这给办好境外企业指明了方向，提出了要求。江泽民总书记在1998年5月的一次讲话中指出：“要进一步研究如何加快实施‘走出去’的发展战略。广大发展中国家市场很大，要组织一批有条件的国有企业出去投资办厂，要努力通过到国外搞工程承包，资源开发和经济技术合作等方式，带动国内相关企业的发展。”下一世纪，我国境外投资发展的速度将会加快，境外投资企业收入在国民生产总值中的比重将会加大，届时，如何真正搞好境外投资财务管理将是财政部门重要而艰巨的课题。
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