随着我国社会主义市场经济体制的建立与经济体制改革的不断深化，民营企业迅速发展壮大，己成为促进我国经济发展的重要力量。但是，随着民营企业的发展壮大，管理力度不足的问题也日益显露出来，其较为突出的是在企业财务管理上较为混乱，表现为会计基础工作差， 财务管理职能没有得到发挥，偷税漏税现象较为严重等。这些问题不仅损害了民营企业长期发展利益，也制约了我国经济发展与社会进步。要解决这些问题，就必须提高民营企业财务管理水平，充分发挥财务管理职能。为此，本课题结合临安实际，力求从政府职能角度探讨如何加强民营企业财务管理，促进临安市场经济进一步发展。

　　一、民营企业财务管理现状与问题

　　民营企业是临安市经济发展的主体。目前，相当一部分企业的管理思想僵化、落后，忽视了财务管理的核心地位与独立性，财务管理目标短期化，致使财务管理职能得不到发挥，企业管理滞后于生产经营型的管理格局中。把这种影响企业持续发展的财务问题进行细化研究，可分类如下：

　　1、企业领导素质不高，财务管理意识淡薄。

　　临安市民营企业的领导者，从总体看，文化水平不高，特别是“小作坊”、“夫妻店”起家的民营企业，其经营者缺乏基本的财务管理知识，对财务管理的要求和作用认识不清。而且，不少民营企业的领导者痴迷于自己的经验，错误地认为企业效益是靠业务做出来的，而不是由财务管理管出来的。这种认识上的偏差，使这些领导者不仅简单地认为财务管理就是记账、算账和报账，完全无视财务信息对企业生产经营活功的指导作用；也导致他们对专职财会人员的轻视，忽视财会人员在企业中应发挥的管理职能。企业领导素质不高，财务管理意识的淡薄，就大大制约了企业管理的科学化进程和持续发展。

　　2、企业会计机构不健全，财务管理制度缺失。

　　临安市民营企业凡是采取公司制的都设立了会计机构，但不少会计机构的设置不移科学，存在着层次不清、分工不明的弊端，也有不少的小企业根本不设会计机构，或虽设会计机构却形同虚设。较典型的是老板娘任出纳掌握财政大权，只聘一个记账员记记账。

　　会计机构的不健全，导致财务管理制变的缺失。除万马集团等较大型的企业外，多数民营企业缺乏完善的财务管理制度，如内部财务牵制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、 财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本的财务管理制度 ， 这些制度或残缺不全或徒有其名。特别是现金管理，更具随意性，不按《现金管理暂行条例》规定的范围和标准使用现金，白条抵库、坐支现象严重，几万甚至几十万的大额现金只要领导点头就可任意开支的情况随处可见。随意的现金使用一方面造成企业现金闲置，或者因管理不善，需要资金时却因缺乏周转资金商陷入财务困境，更严重的是因此而使会计信息失真。

　　3、财会人员素质普遍较低。

　　临安民营企业财会从业人员的素质普遍较低，这集中表现在两个方面：一是法制观念淡薄。多数财会人员对《会计基础工作规范》、《现金管理暂行条例》、《个体工商户会计制度》、修订后的《会计法》及其他有关法律规定了解甚少，财经纪律自律性很差，无视法律后果，任意变造伪造会计凭证、账簿，编制虚假会计报表。

　　财会工作人员素质较低的第二个表现是专业技术本平低。临安有不少民营企业财会人员非 “科班”出身，没有会计专业技术职称。我们在调查中发现，除万马等几家较成熟的集团公司的财会人员具备较好的专业知识外，有不少民营企业的财会人员上岗靠的是关系而非专止水平 ，甚至有一部分没有取得会计从业资格证书而非法上岗。 他们对财会新规则、新技术知之甚少，实际操作技术落后且更新速度慢。财会人员专业技能低，先进的财务管理方法得不到应用，财务管理的职能发挥不出来的现状，既导致企业会计行为随意化，财务工作极不规范，也使企业无法运用会计信息用以指导和发展生产。

　　4、外在会计监督缺位。

　　企业会计的外在监督主要是政府监督和会计中介机构的社会监督。就临安市的民营企业而言，这两种外在监督都不到位。目前，临安市政府对企业会计实施监督的手段主要是会计规范和会计监督。会计规范主要指针对会计实务起约束作用的原则、准则、法规、条例和道德守则的总和。但是，由于我国目前还没有专门针对民营企业的会计法规，民营企业会计现范体系还不健全，政府财政、税务、统计、审计、工商等部门因受人力、物力的限制，难以最大限度利用现有的会计规范对民营企业日常的具体会计行为进行监督。这些部门对民营企业的会计报表往往是我发表你填制，你报送我汇总。即使发现报表内容离谱太大一般也是退回重报。在审查报表是偏重于技术上的差错而不注重报表的真实性，缺少对报送虚假信息的责任追究与惩罚措施。政府监督的缺位和政府各有关部门信息的相互独立，从客观上使民营企业会计行为放任自流，有些民营企业往往因不同的目的商向不同的部门报送不同的会计报表，显而易见，这种会计信息的可用性、可比性和可靠性是何等的低下。

　　民营企业外在监督的另一种缺位是社会监督的缺位。社会监督主要由以会计师事务所为主体的会计中介机构执行。修订后的《会计法》增加了注册会计师审计和对注册会计师审计质量进行再监督的内容，以保证会计中介机构有效发挥社会监督作用。由于目前社会审计的业务尚未涉及到民营企业，法律上尚未明确规定民营企业年度会计报表必须经注册会计师审计，加之民营企业财务管理混乱，内控乏力，经营活动中不规范行为普遍，对其年度会计报表审计风险很高，使得注册会计师及会计师事务所不大愿意从事民营企业审计工作。

　　政府监督与社会监督缺位，加重了民营企业财务工作的随意性。

　　5、先进的财务管理方法得不到应用。

　　目前，临安市民营企业财务管理方法普遍落后，先进的财务管理技术得不到应用，主要表现在两个方面：一是财务人员知识陈旧，企业领导对财会工作又重视不够，使财务人员穷于应付日常的记账、算账和报账工作。可以说，他们没有继续学习得以更新知识的机会与动力，先进的会计原则与理论在企业中也就得不到应用。二是临安市民营企业多数没有建立起先进的财务管理信息系统，财务管理没有实现信息化。

　　财务管理信息化包括基于财务管理基础上的网络信息设计建设和相应财务管理软件应用。在这一点上，临安民营企业要么是财会部门根本没有配置电脑，要么是财会部门虽配置了电脑，但各部门之间没能实现信息共享，且财务软件落后，仅是记账系统。我们的调查发现，临安市几乎没有民营企业建立有效的网络信息设施，在运用先进的财务管理软件进行财务信息收集、分析和查询，实现各部门的信息共享上几乎是空白。

　　6、会计信息失真，偷税漏税现象严重。

　　调查研究发现，临安民营企业会计资料失真现象较为普遍。 会计信息失真 ， 客观上是因为民营企业管建制度不完善，企业财务人员技术不过关，财会工作内外监督不到位；主观上则在于企业领导为达到其申请银行贷款、偷漏税收的目的，不惜违法造假。会计信息失真集中表现在民营企业编制多套会计报表，报送银行的是好看的实现盈利的会计报表，目的是获得银行贷款；报送税务部门的则大都是亏损的会计报表，这些报表往往通过少列收入、多列支出、设置账外账和小金库，达到偷漏税款的目的，给国家造成重大损失。

　　二、加强民营企业财务管理控制应采取的对策

　　民营经济目前已是临安市经济的主体。民营企业的发展水平事关全市经济发展和社会稳定。但民营企业目前财务管理上所存在的问题不仅阻碍了民营企业自身的发展壮大，而且制约了全市经济与社会的进步。因此，加强对民营企出财务管理的控制以规范其财会行为，成为当前全市经济工作由一个重点。我们认为，加强对民营企业财务管理的控制必须要坚持一个原则，采取两类措施。

　　所谓坚持一个原则，即坚持市场经济原则。加强对民营企业财务管理的控制以规范其财会行为。政府职能不能违背市场原则，必须坚持民营企业市场主体的独立性，不干涉其合法的具体经济行为。

　　在坚持市场经济原则下，市政府应取采取两类措施，即政府宏观调控和微观监督。

　　（一） 宏观调控

　　加强对民营企业财务管理，规范其财会行为，政府必须发挥宏观调控的政府职能。针对当前民营企业宏观经济环境中的弊端，我们认为应该采取以下宏观措施。

　　1、健全和完善民营企业财务法律规范。

　　目前我国所有有会计法律规范 ， 都没有很好的考虑民营企业的特点，而且很多财务法规本身已经出现不适应市场经济的地方，使得民营企业会计行为没有针对性强的、统一的法律依据，导致民营企业会计行为随意性大。所以，国家立法机关应该在新 《会计法》的基础上，通过修订《统计法》、《审计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务法规，借鉴欧美等发达国家的经验，尽快制定出台专门适用于我国民营企业统一会计行为的法律依据，严格落实民营企业法人会计资料合法性、其实性对应的法律责任，从而减少会计行为的随意性。

　　2、建立统一的民营企业咨询与管理机构临安市民营企业规模太多较小，企业管理制度不健全，企业领导缺乏现代管理意识，财务制度较为混乱，企业发展的基础较弱。要摆脱这种状况，加快企业发展步伐；就必须给民营企业提供更多的指导。因此建立一个统一的民营企业咨询与管理机构，为民营企业提供相关服务是很有必要的。该机构可以向民营企业提供投资评价、制度建设、财务管理等咨询服务，也可以负责民营企业经济行为监督、信用建设与信用等级评定、企业财务法规及其他相关法律规范的普及与教育等工作。

　　3、实现信息共享。

　　民营企业财务管理的一大弊端在于其领导者出于申请银行贷款、偷漏税等目的，指使会计人员随意编制不同的会计报表，严重损害了国家利益。政府有关部门要加强国家监督以制止多套报表现象，就必须实现对民营企业的财务信息的共享，即政府的经贸、财政、税收、金融、工商、质量技代监督、公安等有关部门共同探索建立部门间信息互通与共享机制。为此，必须充分利用计算机和网络等先进技术和现代化工具，在政府有关部门间建立民营企业信息发布与共享平台，并在法律框架内实现政府部门对民营企业信用信息的查询、交流与共享，实现信息共享不仅可以制止多套报表现象，而且可以强化民营企业财务基础工作，推动财务管理现代化。

　　4、加强民营企业信用建设。

　　信用是市场经济的重要基础。民营企业目前虽已成为临安市场经济的主力军，但信用较差的民营企业不在少数，这集中反映了民营企业了民营企业存在的一些欺诈行为和由此引发的抽逃资金、恶意偷税漏税等问题，它严重影响了临安市的经济发展。加强民营企业的信用管理已刻不容缓。

　　通过信用建设来规范民营企业的财务管理，必颈从两点着手，一是强化中介机构对民营企业的社会监督。政府部门直接进行民营企业财务监督，存在成本高昂、有效性差且易引发腐败等社会问题，因此政府必须充分发挥会计中介机构如会计师事务所对民营企业合计信息的社会监督职能，让会计师事务所成为民营企业外部监督的主导力量。为此，要让注册会计师承担起民营企业的审计职能，加强对民营企业的审计工作；同时要对注册会计师的审计工作程序和质量进行再监督，促进会计中介机构提供客观、公正的社会服务。对那些不能公正执法、出具虚假审计结论的机构和个人，要按照注册会计师执业的有关规定，吊销其营业执照和追究其刑事责任，保证会计师事务所充分发挥“经济警察”的作用。

　　二是政府有关部门积极推进民营企业信用制度的建立和完善。积极推进民营企业信用制度的建立与完善，政府部门要指导民营企业建立信用管理的基本制度，借助合理有效的手段以提高其经营者的信用管理意识；同时要积极研究和制定民营企业信用评价标准和评价体系，将其信用评价等级在政府有关部门间的民营企业信息平台上发布或者直接对外公布，这样既可供政府部门监督之用，也可供其贸易伙伴用作参考。

　　（二）微观措施

　　政府宏观职能的发挥为民营企业财务管理的健康发展创造了良好的外部环境，但是在监督民营企业具体的财会行为时，其有效性的发挥还须有赖于以下微观措施的实施：

　　1、责任人的追究。

　　提高民营企业外部监督的质量，必须加强对民营企业在财务管理上存在问题的会计行为责任人的追究。新《会计法》明确规定，企业负责人是本单位会计的首要责任人。这既让民营企业的负责人明确了自身的会计责任，也为打击不会会计行业提供了直接依据。实际上，民营企业存在的严重的违反财经法规、违反会计法规、偷税漏税、隐瞒财务会计资料等情况的一个很重要的剌激因素在于他们这样做得到了不该得到的利益，却没有付出相应的成本。对于经济行为来说，也许只有不法行为的高昂成本本身才能制止不法行为的泛滥。因此，执法部门必须加大对民营企业不法会计行为责任人的追究力度。高昂时代价会使其却步。

　　2、加强对会计从业人员的管理。

　　临安民营企业会计基础工作薄弱的重要原因是会计人员专业技术水平低。改善良营企业财务管理状况就必须加强对会计从业人员的管理，提高他们的专业技能。加强对民营企业会计从业人员的管理，可以根据两种不同情况，一是对企业新聘的会计人员；二是企业己聘的会计人员。对于前者，可以采取以下措施：（1）严格执行《会计法》，要求企业新聘的会计工作者必须持有会计人员从业资格证书，严禁无证上岗。（2）根据规模，规定民营企业必须聘请的持有会计从业资格证书的会计人员的下限。（3）企业新聘的会计人员应报市财政局进行资格审查，不合格者严禁上岗，合格者的资料存档管理。

　　加强民营企业现有会计人员的管理应该保证企业会计工作的正常运转，在此前提下，可采取以下措施：（1）规定民营企业必须对其不合格的会计人员或辞退，或进行再教育；（2）依托会计师事务所或浙江林学院经济管理学院面向民营企业会计人员定期举办会计培训班，提高其业务能力；（3）对没有履行职责的会计人员，政府将吊销其会计从业资格证书，取消其会计任职资格或规定在一定期限内不得从事会计工作。

　　通过加强对会计从业人员的管理，最终建立和健全民营企业账簿体系，促进民营企业规范建账。

　　3、推广统一的财务管理软件。

　　要改善和加强民营企业财务管理水平，财务管理信息化是必然要求。因此，在民营企业中推广统一的财务管理软件就势在必行。新《会计法》第二十三条规定会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定；财务管理软件必须按修订后的《会计法》各有关会计制度进行设计，其核算方式和功能必须符合修订后的《会计法》的规定。因此，统一的财务管理软件不仅提高了财会工作的效率，促进会计管理职能的发挥，更重要的是它有效规范了会计资料，避免手工核算上的随意性和不一致性，保证会计信息和会计资料符合会计制度的规定。

　　在临安的民营企业中推广统一的财务管理软件，政府有关部门必须提供相应的配套服务，主要是对企业财会人员提供相应的技术培训和软件的维护服务。