所谓“公共财政”，指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。当前，建设与市场经济相适应的公共财政既是国家财政的奋斗目标，也是地方财政的改革方向。

　　一、转变财政职能，营造公平的市场环境是构建地方公共财政的前提

　　公共财政既非生产型财政，也非“吃饭”财政。因此，构建公共财政要走出财政与经济建设无关的误区。财政资金退出竞争性生产经营领域，并不是说财政要退出经济建设领域，而是要把财政对生产经营领域的投入转到公共建设和提供教育、科技、卫生、文化等公共服务以及健全社会保障体系上来。在具体工作上，应着力解决以下几方面的问题。一是分离企业承担的社会责任，将目前仍由企业办的学校、医院、治安等社会公益事业尽快从企业剥离出来，由所在地政府管理，经费由同级财政负担，以减轻企业办社会的包袱。二是规范政府行为，取消名目繁多的乱收费、乱罚款、乱摊派，为企业发展创造良好的外部环境，减轻企业负担。三是改变政府投资大包大揽的做法，主要采用财政贴息的方法，启动民间资本并引导民间投资方向。四是加强财政的社会保障职能，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，完善养老保险、失业保险、社会统筹和城镇居民最低生活保障线制度，尽快建立和完善覆盖各种经济成分的社会保障体系。

　　二、建立规范的收入体系，满足公共需要是构建地方公共财政的基础

　　1.完善税制。1994年的分税制已运行 8年，其中的弊端已经显露，因此，要对现行分税制进行完善，重点是研究解决增值税转型和扩大征收范围，消费税改革以及出口退税机制的改革。在地方要建立以房产税、城镇土地使用税、车船使用税等税种为主的新的财产税体系和把营业税收改为地方独立税种的新的营业税体系，形成以财产税和营业税为主体、其他辅助税为配合的地方税制体系。

　　2.清费立税。为防止以费挤税、侵蚀税基，影响财政收入，要对现有各级政府及其所属部门和行政事业单位，区别不同类别和不同情况加以改革。一是根据转变政府职能和建立公共财政的要求，在对现有收费进行全面清理的基础上，取消不合理和不合法的收费项目。二是按照政企职责分开的要求，将现有收费中一些不再体现政府职能的收费，转为经营性收费，所得收入要依法纳税。三是将一部分具有税收性质的收费改为税收，纳入政府税收体系。四是保留少量必要的政府收费并严格管理，最终形成“以税收收入为主体、非税收入为辅”的公共收入体系。

　　3.搞好农村税费改革。取消农村乡镇统筹、村提留和其他向农民征收的行政性收费、政府基金和集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。同时，按照农业税和农业特产税不重复征税的原则，调整农业税和农业特产税政策，规范农村税费征管，减轻农民负担。

　　三、建立科学的支出管理体制、优化支出结构是构建地方公共财政的核心

　　合理界定支出结构是建立公共财政支出框架的核心。构建地方公共财政必须科学合理地确定各级政府的事权，并按照事权与财政支出对等的原则，以“公共性”为标准规范财政支出范围。主要包括：1）确保工资发放和机构正常运转，保证政府机关履行管理社会、维护秩序的职能。2）维护社会治安和稳定支出。经济社会发展需要一个稳定的政治环境和社会环境，社会治安稳定既是每个公民的共同需求，也是政府责无旁贷的职责，需要政府不断加大投入力度。为实现这一目标，公检法支出、确保下岗工人和失业人员以及城市居民最低生活保障线等社会保障支出都是财政部门要确保的重点。3）农业支出。农业是我国的弱质产业，历来是政府扶持的重点，也是各级财政确保的重点。支持农业发展不能单靠财政部门，要通过财政资金、财政政策的扶持，引导社会各方面增加对农业的投入，全面促进农业的发展。4）事业发展支出。公共财政框架下的事业费，应视具体情况区别对待。对满足纯公共需要的事业费，包括义务教育、公共绿化、公共环境卫生、计划生育等，财政必须保障资金供给；对满足准公共需要的事业费，如广播电视、医疗保健、高等教育、职业教育等，财政应视具体情况给予必要的补助；对经营性的事业费，如建设、房地产市场中介机构、影剧院等应与财政脱钩。5）公益性基础设施建设支出。如水利、环境保护、河道整治是社会成员共同需要的公共产品，必须依靠政府资金来支持。

　　四、深化财政改革，规范财政管理是构建地方公共财政的重要保证

　　1.改进预算编制方法，实行部门预算。通过实行部门预算，制定科学的定员、定额标准，合理设置预算科目，细化预算编制，使财政预算报告尽可能详细具体。要采用科学的预算编制方法，用“零基预算”代替目前的“基数预算”。要坚持预算内外资金统管，编制综合财政预算，统筹运用预算内外资金，提高政府资金调控能力。

　　2.改进预算资金支付方式，实行国库集中收付制度。实行国库集中收付的优点是可以在很大程度上克服目前收入入库过程中的截留、挪用、不及时入库以及预算外资金分散管理、财政资金流失严重的状况，从而有利于强化对财政资金的流向和流量的控制，避免以往财政资金在层层划转中的失控现象，可以极大地提高财政资金的使用效益。

　　3……广泛推行政府采购制度。政府采购制度是公共财政的重要组成部分，在西方国家，采购支出一般占财政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右。政府采购制度作为节约财政性资金最直接、最有效的符合国际惯例的财政制度，我国各级财政也普遍应用。国际经验表明，实行政府采购制度，采购费用平均可节约10%.除了节约费用，政府采购还可以避免“暗箱操作”，防止腐败，产生良好的社会效益。