2005-08-01 00:00 来源:赵福昌
德国财政部:主管联邦财政和税收政策的机构。为联邦政府最重要的部门之一。起初,它的任务主要是为国家筹措和管理资金。随着经济、技术的不断发展,其任务也发生了很大变化。目前,它不仅继发挥着管理联邦财产的作用,但更重要的是负责使联邦的财政政策适应经济发展各个阶段的实际需要。为此,德国在各种有关法律中为财政部长规定了下列职权和义务:
(1) 联邦财政部长主持财政计划委员会。该委员会负责协调 联邦、州和地方政府的预算与财政计划,并提出相应的 建议。
(2) 负责拟定和提出联邦预算草案,并主管使预算收支保持 平衡。其有权在与各部门协调后修改它们的预算建议。
(3) 其对联邦政府有关财政问题的决议拥有否决权。被联邦 财政部长否决的联邦政府决议只能在联邦总理本人或 全部朕邦部长中的多数票赞成的情况下,方可付诸实 施。
(4) 其有权为联邦政府的刺激经济政策筹措资金,有权根据 <<促进经济稳定与增长法>>的规定,在预算法授权的贷 款限额之外,再接受最多不超过五十亿马克的贷款。
(5) 任何不包括在预算计划之内或超出预算规定限额之外的支出,必须征得联邦财政部长的同意。
(6) 任何法律、条例、协议,如果涉及到减少联邦收入或需 要额外支出的,都必须得到联邦财政部长的同意。
联邦财政部长拥有的这些职权,使该部门为联邦政府各部门中最有实权的部门之一,成为监督国家财政的最重要工具。联邦财政部的职能,主要为:拟定联邦财政计划和货币、金融政策;制定联邦预算草案和收支财产、债务计划;协调联邦与州之间的财政关系和金融、货币、信贷政策;管理关税;财政垄断;联邦法律规定的消费税、进口销售税以及与欧洲共同体有关的事务和联邦财产。这些职能由联邦财政部长负责履行,并对联邦政府负责。联邦财政部长由两名议会国务秘书协助工作。他们的主要任务是负责联邦预算、工业领域的联邦财产以及税收与财政政策。另有两名文官国务秘书(相当于常务副部长)协助联邦财政部长领导该部。他们具体负责中央司和八个专业司。此外,部级领导机构还设有部长办公室,议会和内阁事务处,新闻情报处,部长与国务秘书私人秘书处等。为使联邦财政部长能从专业上更好地领导和决策,该部还设立了个科学顾问委员会,由23名科学家组成。他们通过各种鉴定报告和对各种政策措施与计划方案提出科学的分析及看法,为联邦财政部长提供专业上的咨询。该部下设若干司,有中央司、财政政策原则和具体政策司,联邦预算司,关税、消费税和垄断司,财产税和交通税司,同欧洲共同体、各州和地方的财政关系司,国际财政问题司,金融政策、货币政策、贷款政策司,联邦工业财产司。东西德合并以后,为了解决东德私人财产问题,又新建一个私人财产清查局。各司都有明确的职责范围。其中,联邦预算司的主要任务,是每年提出联邦的预算计划和联邦的五年财政规划的年度计划。《基本法》第110条规定:“联邦的一切收入与支出都必须在预算计划中列出”。该司首先请联邦各部提出它们的预算建议,然后将这些预算建议在处一级进行协调。预算司的第二个任务是执行联邦预算法和处理帐目,包括审核预算外或超出预算计划的支出。此外,该司还负责管辖联邦财政管理方面的会计、帐目和结帐事务,对联邦兑金库和预算结帐和帐目方面的电子数据处理进行业务监督。金融政策、货币政策、贷款政策司,负责两项主要职责:一是主管对内对外的货币政策以及联邦政府的债务和资本市场政策与硬币事务,具体包括保持与促进国家金融业和国际货币制度的行动能力;加强欧洲范围内的货币政策合作;对内对外维护联邦德国马克的稳定;必要时在不扰乱市场的前提下确保国家赤字的资金来源。二是主管银行、股票市场和保险政策,主要包括处理德国与欧洲共同体范围内的银行、交易所、投资业、建筑储蓄和保险业方面的经济与法律事务。该司还从业务上监督联邦贷款和保险业监督局;管辖与各国缔结转债协议事务。司以下设若干分管司,分管司以下设处。联邦财政部共有处150个左右。每处约有8名官员和职员。该部的直属机构,属于联邦一级的机构有:联邦债务管理局,联邦酒专卖管理局,联邦财政局(包括联邦薪奉发放处和联邦财政管理计算中心),联邦信贷监督局,朕邦保险监督局。属于中间机构的有:高级财政管理局,它们一般都设立在各州。属于地方当局的有:关税总局及其办事处(关税管理所,海关,边境检查所等),缉私局,联邦财政管理局和联邦森林局等。联邦财政部领导的部门还有联邦财经管理学院,联邦总金库。此外,受该部监督的机构还有:联邦重建信贷局,德意志抵押债券局,德意志合作银行,联邦与州的供养机构。联邦财政部还与联邦粮食和农林部共同监督德意志移民银行和养老金银行。
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