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从负税公平看“小税”征收
“小税”是相对于大宗税收而言的零星税收的俗称，一般具有两个方面的特点：一是税额较小，二是税源零散。正因“小税”的征管存在费力、费时、工作量大、工作难尽高等困难，不少地方农 税收成本与效益酌角度考虑，长期忽视了对“小税”的征营，不仅造成了税收的跑、冒、滴、漏，同时也违背了负税公平这一条基本原则，其所产生的各种不利影响是不可低估的。
一、收小税，贯彻负税公平，是优化税收环境、维护税法尊严的重要保建
负税公平有横向公平与纵向公平。从横向公平的原则来看，相同收入的同类纳税人，应当缴纳相同数额的税收。在这一点上，因为“小税”的零散性，对于应缴纳同等税额的纳税人，在征管上往往没有做到一视同仁。比如个体税收，有固定经营场所的、邻近税务机关的，可能做到了依率计征；而偏远的或流动的经营尸，则常常存在跑、冒、滴、漏现象。从纵向公平的原则看，所有收入不同的纳税人都应当缴纳不同税额的税收。但我们现在实际上是已经习惯于盯“大税”、查“大户”，认为坐大户一天，可能比收小税一月的效果还好。长此下去，一则会使纳税小尸产生一种侥幸心理；二是被征纳税户和税收大户会产生一种攀比心理，认为税收也是“橡皮泥”，可交可不交，交了并不光荣，不交或少交反而是本事。这种情形，不仅造成了国家财政收入的流失，而且影响广大纳税人依法纳税的积极性，甚至给偷税、逃税、抗税者找到借口，从而造成税收环境的恶化，损害税法的尊严，给整个税收征管带来诸多消极影响。
二、收小税，挖掘征笛清力，是摆脱财政困境的有效途径
按现行的分税制体制，中央和地方的税收关系基本理顺，而地方税收相对来说主要是“小税”，这是我们必须面对的现实。而且，在很多地方特别是农村乡镇，其主体税源确实有限，相对潜力较大的恰恰是征管难度大的零星税源，如果不把收小税作为税收工作的立足点，上级下达的税收任务就会成为空中楼阁。而在具体工作中，有些乡镇往往不是采取集小税成大财的策略，而是通过“引税、垫税”来完成任务。这种严重的违法行为，不仅损害了税收的合理性，人为地造就了税收机关工作人员腐败的“黑洞”，而且因“引税、垫税”要花费大量的成本，使本来就如牛负重的乡镇财政雪上加霜，使乡镇销赤减责任任务更加繁重。
部分地方的实践已证明，强化小税征管是摆脱财政困境的有效途径。近年来，浏阳市的财政税收一直稳步增长，1999年该市财税总收入4，28亿元，名列湖南省同类市（县）财政收入第一，其成绩的取得很大程度上就是得益于立足“收小税、检菌子”的税收指导思想，而这些聚沙成塔的千千万万的“小税”中，税额最小的税票只有8分钱。今年上半年，宁乡县的财政收入在经历近四年的低迷下滑后，出现了重大转机，增幅名列长沙市郊区四县第一，这主要也是归功于加强小税征管的役为措施。
三、收小税，实现应收尽收，必须做到“三个到位”
小税不小，而要达到“小税”应收尽收，除了强化税收征管的一般性措施外，还应强化“三个到位”：
一是思想认识到位。首先是征管者认识要到位，要把“收小税”看作是全面贯彻《税法》增加财政收入，确保税收任务完成的必由之路。要加大宣传力度，通过电视、报纸、口头宣传等方式，让每一位纳税者认识到无论税额有多小，只要不依率缴纳就是一种违法行为。要大力表彰送税上门的典型，采取切实措施提高速税上门率，最大限度降低税收成本，使税务人员从繁琐的日常工作中解脱出来，从根本上克服因征管力量薄弱而产生的“跑冒滴漏”现象。
二是协税护税到位。要努力充实协税护税队伍。目前，专门的征管力量尤其是地税征管力量普遍薄弱。我县作为一个130万人口、35个乡镇的大县，仅有地税工作人员200多名，除负责机关工柞和城镇税收征管的人员外，分局对每个乡镇往往只能派驻一名专管员，而一名专管员要负责上百平方公里区城内的零星小税，确实是无法做到的。因此，要大力健全协税护税网络。各乡镇安建立以财税干部分片联点为纲，以各村联村干部、协税员和有关群众为目的愤报网络，努力营造一种全民协税护税的氛围；确保不出现“漏网之鱼”。对各种零散税源要及时反映，对相对稳定的税源要建好台胀。比如屠宰税是一种典型的零散税源，为保证应收尽收，就要对所有养猪农户进行模底，分别按预出栏的先后时间建好猪源合账，并不定期调查出栏情况，切实杜绝那种按人头或田亩分摊的错误做法。
三是稽查处罚到位。必须强化科查在税收征管守的重要作用，以查促收并辅之以以罚促收。对有说不缴的纳税人，要依法进行经济制裁，使其想获得不法经济利益的企图反变为付出超硕经济利盗的后来。对个别屡教不改甚至公然抗税者，要依法惩处，要让其为自已的不法行为付出足以让人警醒的代价。针对目前税收执法刚性不够的问题，税务单位要尽快建立直接管辖的税警机构，真正做到快捷、有力、全方位地有效查处各类涉税案件，从而为小税的征管到位营造良好的氛围。
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