这几年，审计自上而下都在强调要加快审计转型工作，由过去传统财务收支审计转向绩效审计，传统审计项目计划落实的定位思维和惯性流程已经不适应审计转型的要求，需要落实与绩效审计相配套的项目计划，绩效审计除要求在审计手段、方法有所改变外，还要求在编制审计计划项目上也要有所创新、有所突破，笔者认为，要做好一个审计项目，除了审计人员查深查透外，一个主要的因素还在于规划、组合好的审计项目，特别是基层审计机关，在确定年度审计计划项目的过程中，更要在审计项目组合形式上体现审计转型的亮点和特色。

　　一、 传统审计项目确定的的路径特点

　　国家基层审计机关在传统审计项目的安排上，主要的路径是依据资金流动趋向和资金使用单位来确定审计项目，这种审计项目确定方式的好处在于审计职能是“审核会计”，法定资料比较齐全，能直截了当指明资金的真实性、合法性，它的缺点就是忽视了资金的本质特征，不能从经济宏观层面来反映社会和领导需要的热点问题，不能体现现阶段审计承担的监督使命，传统审计项目主要体现审计以下路径和特点：

　　1．传统项目内容和名称较为单一，如审计项目往往表达为××财务收支的审计，单位选择对象往往是一个项目一个单位，它所论事的原则是延着财务走，不为过多地涉及业务。

　　2．审计内容接触点停留在资金层面上，审计以财务内容为主，审计操作接触对象是财务人员，不会过多地涉及业务领域，审计不能深层次地反映和暴露管理和绩效问题。

　　3．判断问题性质的依据是财政制度，原因分析较少，比较死板，不够灵活。

　　二、科学选项是审计转型的客观要求和完成审计任务的前提条件

　　从现阶段审计任务和承担的社会责任看，审计已深化了监督职能使命，与其他部门一样在社会改革的过程中，根据宏观经济的需求，寻找社会热点问题，完善审计内部业务流程和规章，转换理念、创新思维，尤其是审计为完成任务采用本身的工作流程方式，审计自己是否也存在“绩效”的问题，是否在做事方法与工作目标之间存在着一种简要的默契，在基层审计机关审计项目是完成我们审计工作任务唯一的表达形式，确定审计项目好坏直接影响审计工作任务。

　　如何完成审计监督任务，一直是国家审计机关不断追求的目标，在国家机关行政管理领域，财政资金是保证政府行为有效运行的基础，财政资金本身不是一个主流，它是行政行为的“附属产品”，通过对行政管理的行为分析，资金使用的背后往往都会有一个“合理”的理由存在，至于行政行为的理由与资金需要服务是否“数字化匹配”，这就是国家监督部门要监督的行政事务，审计既然是国家监督部门之一，就不能单纯从资金角度来分析资金的优、劣根性，要从行政管理的事项来判断行政管理的有效性、合理性，在我国社会主义国家计划经济时代，传统财务审计模式较为适应，改革开放走向市场经济时代后，国家机关管理职能也在发生变化，审计对象各种层出不穷的管理事物在我们周围发生，导致行政管理制度和管理方法也在逐渐变革，这在客观上要求审计部门转变工作思路和工作方式。

　　审计项目是审计内容的高度概括，当审计在转型过程中由传统财务收支审计走向绩效审计时，审计内容实质上也发生了根本性的变化，资金层面不再是唯一的审计内容，要走向资金与业务的“立体”层面，并对业务事项与资金需求进行逻辑性判断和分析，传统财务收支内容单一，归类成审计项目比较容易，但审计转型后审计内容涉及业务变得丰富多彩，呈现多样性，归类审计项目的难度就加大，这就给我们基层审计机关在审计项目安排上出现了新的难题，只有转变审计项目工作机制，科学切割、组合、归类审计项目，才能实现新的现代绩效审计目标。

　　三、 如何规划绩效审计项目

　　无论是传统审计项目和现代绩效审计项目，审计项目名称和类别是决定审计内容的主要途径，审计内容又是反映社会热点问题的主要监督窗口，审计项目在计划落实过程中，审计人员对审计对象从未知开始，通过调查走访，凭职业人员特性了解另星的审计内容，然后选择某一部分或者哪方面是重要的工作内容，然后组合、归类成审计项目，对于审计目标审计项目是起点，对于审计计划审计项目是终点，审计项目是对审计内容的高度概括，落实审计项目计划是基层审计单位最基本和最前道的工艺和流程，审计项目如何高度概括审计内容，审计内容如何以最丰富的问题来支撑审计项目，这也是放在审计机关面前最重要的课题，因此，审计创新要从绩效审计项目和内容开始，要打破传统思维模式，把审计传统单一的项目和内容进行综合归类，在具体做法上可把握：

　　1．审计项目名称形态要拓展，只要在内容上与审计绩效相关的，都可以罗列别样的名称，如学校财务状况、政府办市场、土地资源收费管理，土地出让方式调查，费用也可以归类到某一方面，如公务招待费、出国旅游费（考察费），在专项资金审计上，也可把相同的名称合并归类，如水利资金使用的水库、桥梁、河道。

　　2．审计单位上，要善于合并和概括，把经营相同业务的政府部门进行合并，如一定量的学校规模，可分中学、小学、高中，也可分职业教育和普通教育，开展专项调查；对房地产纳税、交费完成情况和土地资源的需求，可把房产单位作为焦点搞专项审计调查；对各类社会中介机构，可把相同业务的中介机构、与行政挂钩程度展开调查。

　　3．在审计内容上，要善于打破常规，财政资金方方面面涉及所有政府行为，政府行为具有多样性，而且是在社会不断变化发展过程中拓展新的行政事项，审计人员要有高度的敬觉性关注政府政策的发展变化，在身边的日常事务上，延伸资金性质的管理内容，关注政府的热点问题和民生影响较大的事项，如选择农贸市场，就要想到物价高长的原因，放心菜的监督管理办法在那里。

　　四、正确处理好不同审计项目之间的关系

　　审计项目计划确定从权限上看，有自定项目和上级审计项目之分，因审计人员的资源有限，审计在不同的时期要把握不同的重点，充分体现审计资源和审计目标的关系。

　　1．处理好上级审计机关的项目关系

　　基层审计机关在审计项目安排上，有上级审计机关的同步项目，在基层审计机关项目安排方式上，一般由内部科室自行把握确定，科室负责人确定审计项目的工作思维流程一般在明确上级审计项目的前提下，善后根据科室内部力量来安排自定审计项目，工作的重点是首先保证上级审计项目的实施，在多余的审计资源中再来安排自定审计项目，因此，在基层审计安排自定审计项目时，要从提高审计资源效率出发想问题，避免自定审计项目与上级审计项目对审计内容的重覆。

　　2．处理好机关内部不同科室的项目关系

　　基层审计机关不同科室的项目安排，主要是通过各自管辖的单位来选择和安排审计项目，这种审计单位管辖划分在只是在一个大概的静态概念范围内，在审计实际工作过程中，肯定为存在着管辖边界不清或相叠，从而造成审计监督网区重复或漏监的情况，这就要求基层审计局对科室确定项目进行筛选和确认的环节，目的就是为了防止审计项目重复或漏监的发生，使审计项目更有针对性和实效性，在难分内部审计项目优劣的情况下，可以运用审计内部项目方案进行评选，基层审计人员对审计项目的思考有助于提高自己的宏观分析和认识能力，这种能力在分析审计内容和撰写审计报告也是十分需要的。

　　3．处理好内部不同审计项目类别的关系

　　审计项目有过去的单一性转向审计项目的多样性，绩效审计、专项审计、环境审计都是这几年转型的产物，从审计着力点来看，审计离不开审计单位和审计内容，不同审计项目的组合也无非是对审计单位的归类和审计内容的横向切割，组成不同的审计项目类型，审计内容的横向切割有科学的分类规范，不科学的做法会导致审计效率不高和浪费现象的发生，这本身与审计要求别人的标准是不相符的，要兼顾审计的各种类型，并能体现审计事项的重要性和社会热点。

　　4．处理重点和一般审计项目的关系

　　基层审计机关在项目安排上，审计项目是主要体现审计职能的主要形式，目前，基层审计机关在审计项目上，还是不够重视，缺少一定流程和工作内容，基层审计机关要把审计项目的安排当作一项重要的工作内容来安排，分步骤、分阶段，处理好重点和一般审计项目的关系，上级也应该每年有指导性的文件精神。