【摘要】人才是经济发展最重要的资源,人才的流向将决定一国经济发展的成败，尤其是在经济国际化的今天。但我国人才奇缺,在开放经济领域更显得明显，淮安也不例外。如何合理建设人才队伍是目前我们要迫切解决的问题,也是我国经济进一步发展的唯一出路。

　　【关键词】 开放人才

　　“十五”期间，淮安开放型经济取得了历史性跨越，对外贸易翻了两番，利用外资实际到帐额达前若干年的总和，对外经济技术合作保持领先水平，境外投资跃上新的台阶，开发区建设的集聚幅射带动功能不断提升。淮安经济的发展，特别是开放型经济所取得的成就，源于淮安丰富的人才资源和劳动力资源相对优势。进入2l世纪，世界经济格局发生了根本性转变，经济发展主体东移，经济全球化趋势日益明显，世界经济竞争日趋激烈。淮安开放型经济新一轮发展面临着新的机遇和挑战。

　　迎接经济国际化的挑战，需要经济国际化人才支撑。实现淮安开放型经济新一轮跨越式发展，必须加强经济国际化人才队伍建设。然而，淮安开放型经济领域人才队伍建设情况却不容乐观，淮安开放型经济新一轮发展正面临着高层次人才的瓶颈制约。

　　1  人才队伍现状

　　1.1政府主管部门公务员队伍结构性矛盾突出

　　在淮安开放型经济领域，政府主管部门人才队伍结构性矛盾表现在:首先，年龄结构不尽合理。其次，学历层次不高。第三，专业类别矛盾突出。外语类和法律类人才匮乏，除去经济类和管理类专业类别，外语类占12%，法律类仅占5%，其它类的占31%。

　　1.2外经贸企业高层次、专业化人才结构失衡

　　一方面表现在高新技术领域人才匮乏。近年来，淮安招商引资力度较大，经济技术开发区已形成一定规模，但核心技术和关键设备主要依靠外商或进口，从国内外引进的高层次专业化人才很少，“本土化”高层次人才更为不足，自主创新能力比较弱。

　　1.3外经贸行业协会高层次人才缺乏

　　淮安行业协会伴随着淮安经济发展的步伐，也正不断成长壮大，但高层次人才同样严重不足，年龄结构、知识结构也不尽合理。

　　2  原因分析

　　淮安人文荟萃，科教发达，丰富的人才和劳动力资源为淮安开放型经济前二十年的发展建立了功勋，也为今后更好的发展奠定了基础。但随着近年来经济国际化的迅速发展、国际资本和产业向长三角地区的迅速转移，淮安开放型经济领域高层次、国际化人才显得严重不足，高层次、国际化人才培养和引进明显滞后的问题日益显现。

　　2.1人才管理观念陈旧

　　政府主管部门延续着计划经济时代的用人方式，没有完全建立新的适应市场经济的人才管理体制，有些地区和部门虽然也比较重视人才国际化问题，但人才国际化理念没有真正树立起来，政府主管部门内培养、引进高层次人才的意识不强、机制不活、办法不多，公务员队伍缺乏应对经济国际化市场竞争的充足活力。

　　2.2人才引进缺乏活力

　　政府主管部门囿于编制、职数的限制等多方面因素，在高层次人才引进上缺乏应有的自主权和有效空间；由于政府职能方面的原因，对企业用人影响力不足，相应地对企业引进人才上也存在指导不够、服务不到位情况。企业对经济国际化竞争和人才国际化竞争的相互影响认识不足，对淮安产业升级和技术创新、高新技术产业化步伐加快、农业产业化发展等趋势对高层次、国际化人才的依赖度估计不够充分，在高层次、国际化人才的引进上缺乏足够的思想准备和原始动力，因而，在如何引进和配置人才等方面思考不够，活力不足。

　　2.3人才培训力度不大

　　近年来，省、市、县外经贸主管部门、行业协会虽然对人才的培训力度和覆盖面在不断加大，但相对于淮安外经贸行业巨大的人才培训需求，仍然杯水车薪。

　　2.4人才激励机制不够健全

　　行业内许多部门和单位没有建立起科学的人才绩效测评考核体系，没有建立起符合高层次人才特点的收入分配机制和顺应国际化人才竞争需要的人才配置机制，这些不利于高层次、国际化人才培养、引进和作用发挥的因素，阻碍了淮安开放型经济领域高层次人才队伍的建设。

　　3  高层次人才队伍建设的几点思考

　　人才是增强国际竞争的引擎，人才国际化是推进经济国际化的不竭动力。实践证明，经济国际化发展越快，对人才国际化要求越高；人才国际化发展越快，对经济国际化发展促进越大。

　　3.1要坚持科学的人才观，牢固树立人才资源是第一资源的理念

　　要始终把经济发展的制高点放在领先人才上，牢固树立人才资源是第一资源、第一要素、第一推动力的理念，全面实行人才战略。

　　3.2要围绕人才素质国际化，加强对人才的培训培养

　　面对经济全球化，提升人才素质，加强对人才的培训培养刻不容缓。各级政府部门和企事业单位应切实加强组织领导，牢固树立人才培训的新理念，把人力资源开发和培训工作列入重要议事日程，常抓常议；要建立“大培训”格局，不断加大继续教育的投入，加大“本土化人才”国际化培训力度，并积极为人才培养提供政策支持和经费保障，使各类人才都有学习提高的机会。

　　3.3要创新配置方式，健全高层次人才引进机制

　　拥有大量高素质的国际人才，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。要顺应经济国际化竞争的需要，建立全新的人才配置市场机制，确立以人为本的全新观念吸引人才；敢于突破传统的思维定势，着眼外经贸事业发展的需要，用前瞻的眼光，以积极主动与热情的态度去招揽人才，挖掘人才；充分利用国际互联网、国际经贸活动和国际会议等各种渠道和手段，广揽国内外优秀人才。对于高新技术、前沿技术及急需人才，要努力营造以项目带动引智，以引智推动人才构成国际化的大环境。

　　3.4要健全激励措施，营造良好的人才环境

　　经济全球化要求人才工作的体制、机制与国际惯例相协调。要建立领导机构议事制度，根据经济国际化发展趋势和行业或单位自身发展的需要，从宏观和微观层面，定期分析本行业或本单位人才队伍建设情况，并从宏观上提出加强人才队伍建设的指导性意见。建立建全人才培训和绩效考核制度，使人才培训培养工作制度化、规范化，做到人尽其才，人尽其用。制定优惠政策，建立激励机制，为人才创造良好的拴心留人的工作条件和生活环境，不断提高为人才服务的质量和效率。

　　参考文献：

　　［1］徐兆铭，乔云霞.知识经济与开放经济条件下的人力资源竞争［J］.科技情报开发与经济,2005（5）.淮安统计年鉴（2001~2007年）.