摘要：文章以事业单位的特征入手，分析了事业单位管理中存在的一些问题，提出了新时期事业单位经济体制改革要沿着市场化的方向进行等措施，以推动我国事业单位平稳、有序地进行改革。

　　关键词：新时期；事业单位；经济体制；改革；分析

　　一、事业单位的特征

　　事业单位的特征主要有服务性、公益性及知识密集性。

　　第一，服务性。服务性是事业单位最鲜明、最基本的特征，事业单位主要分布在卫生、文化、科技、教育等领域，是保障国家文化、经济、政治等正常运转的一个社会服务支撑系统。

　　第二，公益性。公益性是由社会主义经济体制要求和事业单位的职能所决定的。在当前社会主义市场机制下，资源的配置主要以市场来操作运行的，但是在一些领域当中，某些服务或者产品，如市政管理、基础研究、教育等不能或者无法由市场来进行配置，国家为了保障社会生活正常运行，就要由公共服务机构或者政府组织来从事公共产品的生产和配置，以满足公众和社会发展的需要。

　　第三，知识密集性。大部分的事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，一些专业人才组成了事业单位的人员体系，利用科学技术手段为社会各个方面提供服务，对社会的进步和发展起着巨大的推动作用，是社会生产力的一个重要组成部分。

　　二、事业单位管理存在的问题

　　第一，事业单位财务管理存在的问题。伴随着事业单位经济体制改革的不断深入，财务管理在事业单位中的作用越来越明显。但是，由于受计划经济体制等的影响，一些事业单位的财务管理理念比较落后，在事业单位的财务管理中存在着监督体系不健全；财务人员素质低，缺乏财务管理的意识；会计基础工作较为薄弱；收支管理不够规范，对预算编制不重视等问题，严重制约了事业单位经济体制改革的顺利进行。

　　第二，事业单位人力管理存在的问题。人力管理是事业单位管理工作的一个重要方面，但是不少事业单位的人力管理观念比较落后，已经无法适应社会主义市场经济发展的要求。在事业单位人力管理过程中存在的主要问题有：人力管理的理念比较传统；没有像企业那样建立有效的激励机制；绩效考核的体系也不完善、不健全；不重视工作人员的培训和继续再教育工作等。

　　三、事业单位经济体制改革的策略

　　第一，事业单位经济体制改革要沿着市场化的方向进行。事业单位是计划经济时代的产物，而随着我国社会主义经济体制改革的完善，事业单位也要沿着市场化地方向进行改革。事业单位经济体制改革要遵守市场经济客观规律，准确地界定事业单位的市场界限。政府进行社会事务的管理，是为了提供社会服务，主要的任务是指导、协调、组织，弥补市场资源配置失效，解决市场不能够或者无法处理的社会事务。社会发展和人们享用的公共安全、社会保障、教育、医疗等公益事业，必须要由政府来进行管理和负责；对于那些由部分人享用的或者伴随着市场经济体制的逐渐成熟而失去原有公益性质的部门或者单位，应当视其情况，进行逐步过渡，发挥各方面进行投资的主动性和积极性；对于那些具有盈利性质的事业单位，要尽快出台相关政策，加快市场化的前进步伐，使其尽快地成为市场经济竞争的主体，真正地走出政府一手包办的状态。同时要从建立公共财政的需要出发，改变事业单位主要依靠财政拨款的局面，财政每年投入的经费很多，但是却没有发挥出应有的作用。在财政支出方面，对于一些已经具备赢利条件的，且本身所从事的事业已经不再是社会公众都普遍受益的事业单位，不应当再列入财政拨款行列。通过事业单位经济体制改革沿着市场化道路方向前进，逐步改善事业单位的存在的各种管理问题，增强事业单位的市场竞争力，立足市场，靠市场来发展、来壮大。

　　第二，完善预算编制制度。在现代企业管理当中，预算管理是一个非常重要的环节。因此，走市场化道路的事业单位，必须要加强预算管理。事业单位预算编制是一项具有综合性质的工作，是事业单位管理工作的一个关键环节，需要各个部门的协调及其配合，通过明确分工、相互协调等做好预算编制工作。只有在同一思想，严格按照预算法律法规进行编制，才能够保证预算内容的系统性、科学性及完整性，才能够符合事业单位的发展要求。在实施“收支统管、流余节用、超支不补、定额补助、核定收支”的新的预算管理办法之后，事业单位要从事前、事中及时候三个阶段建构起完善的监管体系。首先，根据以往的项目成本以及目前的各项成本费等合理的预测项目的成本，以次来进行预算编制，这是一个最基础的环节。要编制准确、合理的预算，需要项目管理的部门、项目组以及财务部门三者之间的互相配合，督促财务部门在了解具体情况之后编制预算。其次，通过监督来控制工程项目严格按照预算编制进行，以保证每一笔的支出都严格按照预算执行。

　　第三，政事分开。多年以来针对传统高度集权制度，各自为“政”的事业单位发展体系，从减轻政府财政负担、提高事业单位效益的高处入手，把为地方服务的事业单位下放给地方的同时，积极促进“还权于事”的改革，实行“政事分开”制度。所谓的“政事分开”，就是要在根本上解决政府与各个事业单位不合理的隶属关系，政府的主管部门只进行宏观调控于管理，而具体事务的操作完全由事业单位自主进行解决，逐步地扩大事业单位的财权、物权、人权及其他的自主管理权力。

　　参考文献：

　　1.唐向,林玉榜,黄小芬.促进事业单位改革与发展的财政政策研究[J].福建论坛(人文社会科学版),2004(9).

　　2.杨道田.我国事业单位现状、改革目标与途径探析[J].云南行政学院学报,2005(2).