封面由黑变红，尺寸由小变大，暂住证变成了居住证。从“暂住”到“居住”，虽然仅一字之差，但足以表明一个城市对外来人口身份的认同，也反映了城市管理者的魄力和勇气。因为这种改变，不仅大大增加了相关部门的工作量，而且由于居住证附加了一定的社会功能，这对政府的财力、物力、能力都是考验。

　　2009年10月1日起，《浙江省流动人口居住登记条例》正式施行。《条例》规定，之前领取的暂住证，在有效期内，继续有效；有效期满需要继续居住的，按规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。

　　截至目前，全省共发出了400多万本临时居住证或居住证。

　　400多万外来务工者领到新证

　　“我领取的居住证没花一分钱，就是拿着原来的暂住证去派出所换的。虽然这次拿的还是临时居住证，但从心里来说，我觉得自己更受重视了。”

　　杨花，33岁的安徽打工者，在一家家政公司上班。2009年10月9日，她从老家再次回到杭州后，马上就去申领了临时居住证。

　　回忆起7年前刚到杭州时，为了一本暂住证东躲西藏，拿上新证的杨花不好意思地笑了。

　　“刚来的时候身上没几块钱，工作没找到，又要吃又要住，再花钱办张暂住证，还要交卫生费治安费什么的，生活就更难了。”那时候，为了和治安队员们“躲猫猫”，杨花早出晚归，每天待在出租房里的时间不超过6个小时。

　　后来杨花找到了工作，几个月后，她一狠心，把暂住证给办了。尽管有证了，但暂住这两个字，还给她带来不小压力，“我觉得好像只能暂时住住，很快就要离开的感觉。”杨花说，那是一种被人看不起的感觉。

　　“听说换了新证，今后还可以享受各种待遇，我觉得，我们外来打工者的地位高了，以前那种心理落差也小了。”杨花说。

　　和杨花一样的外来务工者还有很多，根据省流动人口服务管理工作领导小组办公室统计，截至2009年12月31日，短短3个月时间，在原已办过暂住证人口数量的基础上，全省总共发出了398万多本居住证或临时居住证。到目前，已经超过400万本。

　　居住证既要换汤也要换药

　　和以前的暂住证制度相比，实行居住证制度会不会换汤不换药？自从浙江要推行流动人口居住证制度以后，省流动人口服务管理工作领导小组办公室的工作人员经常会碰上这样的问题。

　　“以前的暂住证，主要侧重于治安管理，在公共服务和社会保障上做得还不够。”省流动人口服务管理工作领导小组办公室的工作人员说。

　　实行居住证制度以后，不管是临时居住证，还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

　　从暂住证到居住证的变化，可以概括为从“管理”到“服务、保障、管理、维权”的变化。

　　但是，考虑到不同城市经济社会发展状况不同，以及财政状况不同等原因，对持有居住证的人群，将享受到怎样的公共服务、社会保障，省里没有做统一规定，只是做原则性规定。

　　在《条例》里有这么一句话：其（居住证持有人）可享受的社会保障、公共服务等具体待遇，由居住地县级以上人民政府规定。

　　今后，各地会针对医疗保险、养老保险、就学、住房等方面，作出相对应的、针对流动人口的规定，但不同的城市、不同的流动人口，享受到的待遇可能会有所不同。

　　这些不同和区别，主要取决于各地所需人才、本身财力等因素。这种灵活性，也更有利于城市根据自己的需要，吸引急需的人才。

　　比如，一个城市特别需要某技术领域的“高级蓝领”，就可以对具备条件的流动人口，给出非常优惠的条件。

　　居住证制度是“福利难题”的改革

　　省社科院杨建华教授指出，流动人口是个特殊的群体。长期以来，他们是边缘人，但却是浙江经济发展的重要力量。所以，浙江一直在努力促进流动人口融入城市社会。

　　比如，改善农民工就业环境、保障农民工合法收入、农民工的子女教育受到高度重视，还尝试让外来人口共享社会政治权利。

　　但是，一个始终没有解决的难题是，农民工无法享受城市市民的社会福利。

　　从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变。这是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

　　居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证，逐步实现居民在社会权利上的平等，使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重，从而对城市产生归属感；体现了以人为本，共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。