这是一个值得讨论的案例。政府是不应发生诚信危机的机构，如果政府的承诺不兑现，谁来监督？
韩杰对2003年记忆深刻，不仅是因为“非典”引发了全民恐慌，还因为他在“非典”严峻形势下，为河北省邢台市引进了该市迄今为止最大的一笔外资项目。韩杰对河北有着复杂的感情，不仅因为他是河北人，还因为他正与家乡的父母官打着官司。
官司就缘起于那笔外资项目。因为引资成功，根据邢台市相关政策，韩杰可以得到一笔奖金，数额超过1000万元。然而，奖金数额可观，却不好拿。引资成功至今五年了，韩杰还没有拿到。“没想到这个事情这么复杂！”面对《新财经》记者，韩杰刚落座就深深叹了口气。
引资有功，该得千万奖金
韩杰是河北人，工作后定居北京。上世纪90年代初，他从国有企业“下海”，从事进出口生意，因此认识了不少外商、港商，鲍林键就是其中之一，两人因合作而成为了朋友。
2003年，鲍林键任职于香港建滔化工集团。当时，建滔计划在内地投资一个年产10万吨甲醇、100万吨焦炭的企业，而生产甲醇、焦炭的原料就是煤。建滔集团派鲍林键到内地考察。鲍林键去了山西、山东等产煤大省，都没有结果。中途路过北京，韩杰尽地主之谊，请鲍林键一行吃了顿饭。席间，双方聊起了这事。韩杰当即建议鲍林键去河北，“河北也有很好的煤炭资源，去河北看看吧，我给你联系。”“行啊。”
送走鲍林健，韩杰认真做起了介绍人的工作。他找到了河北省经贸委（2003年机构改革，现称商务厅），经贸委的相关领导听明来意后，表示欢迎。做好了河北方面的铺垫工作，韩杰通知鲍林键从香港动身。
韩杰说：“鲍林键他们第一次到河北，吃、住、行，都是我安排的。‘非典’时期，北京人、香港人都很不受欢迎。费了一番周折，才找到车，把他们拉到河北。”范红喜当时任河北省经贸委副主任，他接待了鲍林键一行，并向他们推荐了三个地方，分别是唐山、邯郸和邢台。经过综合分析，在韩杰的建议下，投资方选择了邢台。原因是：邢台煤的质量较好，开采年头少、储量大；邢台人比较朴实；邢台引进的项目比较少，政府会很重视。
鲍林键一行的邢台之行相当顺利，建滔很快就决定在邢台市下辖的内丘县投资建厂。
据记者了解，截至目前，建滔在邢台已经累计完成投资约16.5亿港元，一期投资近9亿港元，二期为7.5亿港元。这是邢台市迄今为止最大的一笔外资投资项目。
引资成功，韩杰也算为家乡的发展作了一点贡献。那韩杰索要的千万奖金又从何说起？
原来在1999年，邢台市出台了一个文件，即《中共邢台市委邢台市人民政府关于进一步推进内外开放加快招商引资步伐的规定》，其中第三十八条规定：引荐内外商在我市直接投资的（含嫁改、收购、兼并、参股、重组、租赁我方企业的投入），可按外方投资额的1%～2.5%提取奖金。（由于该文件总条款为60条，因此在当地被简称为“六十条”。2003年9月，邢台市对部分条款进行了修改，并重新颁布，总条数没有变化。上述条款的内容也没有变化，只是从第三十八条更改为第三十九条。）
给予招商引资的“功臣”一定数额的奖金，这不是什么新鲜事，各地基本都有相关政策。
按照上述规定，如果韩杰被确认为引荐人，他理所当然应该获得奖金。若以1%计，奖金总额为1650万元。这可是一笔巨额奖金，难怪有人戏称为“最牛的政府奖金”。
奖金谁发，邢台市还是内丘县
对于邢台市的奖励政策，韩杰之前就听说过。在建滔第二次到邢台考察时，韩杰向邢台市有关领导问起了这事：“听说，市里有一个奖励文件？”对方回答说：“八字还没一撇呢，再等等，万一不成呢？”韩杰想想也是，光他自己领到河北考察的就不下二三十次，大多数外商转一圈也就走了，很多都是没谱的事。这一提也就过去了。
建滔在邢台投资的事有眉目了，韩杰觉得八字已经写得差不多了，他又找到相关领导，但始终没有得到正面答复。韩杰说：“他们以各种理由推托。他们说，一来正值‘非典’时期，不便于组织会议研究，也不便于同北京来的人频繁见面，‘非典’过后再商量；二是正在进行机构改革，撤销经贸委、成立商务局，人员变动较大，工作关系尚未理顺，要等机构改革完成后再研究；三是邢台市即将出台新‘六十条’，新文件政策会更好、条件会更优惠，到时候按新‘六十条’精神办。”
2003年很快过去了，韩杰没有从邢台市方面得到任何有关奖励的消息，他有些着急。2004年2月，他给邢台市人民政府写了一份书面申请（《关于落实引荐外资奖励政策的申请报告》），申请书陈述了项目的引荐过程，阐明自己就是该项目的引荐人，提请政府尽快落实奖金事宜。
申请递出去了，却一直没有下文。这一等就到了2004年11月份。邢台市政府终于给出了批复意见，“由内丘县处理。”尽管觉得找内丘县不太合适，韩杰还是找到了内丘县政府，但内丘县说做不了主，还得找市里。就这样，韩杰在邢台市与内丘县之间打转，没有结果。
韩杰究竟应该找谁？记者就此问题采访了韩杰的代理律师冯云，他表示：应该找邢台市，因为文件是邢台市政府出的，而且文件中并没有说明，如果项目落实到具体某区县，奖励事宜由该区县负责。邢台市与内丘县政府怎么协调解决，那是它们内部的事情。
两个关键性问题
时间一晃到了2006年2月，韩杰坐不住了，他给河北省省长（当时的省长是季允石）写了一封信，请求领导百忙之中过问一下自己的奖金落实事宜。
2006年7月，韩杰接到了内丘县商务局局长段群英的电话。韩杰很意外，他说：“我以为是在做梦，我从没敢奢望过邢台市政府方面会主动与我联系。因为之前要见个领导太难了。”紧接着，段局长专程赶赴北京找到了韩杰，他传达了政府方面的意见。他首先肯定了韩杰的功劳，同时也提出了一些疑问。
首先是关于韩杰引荐人身份的问题。这是根本性问题。如果韩杰不是引资人，那么，他就没有资格申领奖金。段局长认为：韩杰把项目引荐给了河北省经贸委，河北省经贸委把项目引荐给了邢台市，邢台市把项目引荐给内丘县，韩杰为此事做出了间接贡献。按段局长的说法，河北省经贸委应该是该项目的引荐人。
戏剧性的是，段局长的说法并没有得到范红喜的认可，范红喜对记者说：“经贸委作为政府的一个办事机构，为前来投资的项目做好服务是我们应该做的工作。我们是拿国家俸禄的政府工作人员，这是我们必须做的工作。”在采访中，范红喜强调了两点：第一，经贸委不是引资人，韩杰才是；第二，该不该奖励，按政府的文件办。
事实上，早在2004年，范红喜就已经在韩杰的申请书上签了字：“情况属实，建议按邢台市委文件精神兑现奖励政策。”签署“情况属实”的除了范红喜，还有建滔的代表鲍林键。（鲍林键是建滔河北公司的第一任总经理，现已离职。）
“河北省经贸委、邢台市政府、外商以及我本人，是这一事件的四个重要当事方。现在，除了邢台市政府与我本人，另外两个当事方都为我做了证明，他们的说法是站不住脚的。”韩杰觉得邢台市方面的说法不值得一驳。
当时，段局长还给韩杰带来了邢台市政府于2006年6月印发的一份文件，文件说“考虑到韩杰先生在该项目的引进过程中，间接做了一些工作，内丘县政府决定给予其40万元奖励。”40万元，韩杰当然不能接受：“间接工作”的说法，他也并不认可。但韩杰却认为这份文件恰恰肯定了他引荐人身份，“40万也是钱啊，如果我不是引荐人，政府凭什么给我钱？”
段局长提出的第二个问题是：韩杰没有按“六十条”中相关规定，“先期”与邢台市签订引荐协议。“先期”是多长时间？韩杰很纳闷，他说：“我早就提过，我正式向邢台市政府递交书面申请报告是2004年2月，而邢台市指定内丘县为”引荐协议“签约方时已经是2004年11月份了。到底是谁在耽搁时间？”
据冯云律师说：“六十条”对于“先期”并没有准确的界定，这是政策本身存在的一个漏洞。
德润律师事务所的刘家辉律师则认为，签不签订并不影响结果，“‘六十条’等于是政府向社会发出的一个邀约，类似‘悬赏告示’的性质。韩杰以自己的行为已经达成交易，签订协议不是必须完成的条件。政府用这个来设卡，不应该。”
数额太大，政府不愿兑现
事实上，韩杰首次书面提出奖金问题时，建滔一期项目才刚刚开工。“如果按当时的情况，奖金要少很多。这就是政府拖延的结果。”韩杰说。
“这么长时间，相关部门领导你也都接触了，你觉得阻力主要在哪里？”记者问。
“我也不清楚，但他们就是不想给，可能是数额太大。”韩杰说。
在邢台，韩杰接触到的最大的官是邢台市副市长张砚平，张副市长曾对他表态：“韩杰办的是好事，我们一定要妥善处理。但这不是哪一个人说了算的，需要开会研究。”
记者随后拨通了张砚平副市长的电话，座机没人接，手机拨通后，一位女士接了电话。她告诉记者：“张副市长已经不分管这一块了，他也不想就此事接受任何媒体的采访。”
韩杰告诉记者，在接触过程中，也有领导私底下劝他：“韩杰，你现实点，说个数吧，按比例拿，肯定不现实。”
“那你没想过让步？”记者问。
韩杰说：“这不是让不让步的问题。拿钱或不拿钱，拿多少钱，得有根据。哪怕一分没有，也得有个说法。”
冯云律师也认为：很可能是数额太大，政府难以接受。当初定条款时，没有预料会出现这么大的投资项目。
在查找相关政策文件时，记者发现邢台市政府在2006年又出台了一个文件，将“六十条”里的奖励比例由“1%～2.5%”改为了“1%”。
诉讼结果难预测
由于协商一直没有结果，今年6月，韩杰一纸诉状将邢台市人民政府告上了法庭，请求法院判决被告行政不作为，判决被告认定韩杰为建滔煤化工项目的引荐人。
韩杰说：“我不是为钱，就是气不服，我一定要讨一个说法。”气来自哪里？“引资成功前与成功后，邢台市政府有关部门和人员截然相反的态度让我很难接受。我跑邢台无数次，没有一次认真的答复，没有一次负责任的商谈，市里推到县里，县里又推到市里；不接我的电话、躲着不见我、吃闭门羹的事屡次发生。”
更让韩杰哭笑不得的是，内丘县的一个副县长曾对他说：“韩杰，如果你领外商来之前说这个事，一看你拿的奖金数额过大，我们可能考虑就不让外商来了。”这话把韩杰噎住了，“我都不知道说什么好。”
就在记者采访前夕，韩杰接到了邢台市中级人民法院的《行政裁定书》。裁定：证据不足，不予受理。
对于中院的裁决结果，刘家辉律师表示：从法律角度来讲，中院不立案是不正确的。因为案件诉讼基础是成立的。
中院不受理，只能上诉到高院。对于前景，韩杰很矛盾。一方面，他比较乐观，觉得这是明摆的事；另一方面，他又意识到，和政府打官司，要赢，不容易。冯云律师也表示：“法律只是表面问题，有太多其他因素，不好预测。”
刘家辉认为：由于目前法律对于“公务悬赏”没有明确的界定，这可能会对韩杰造成一定的困扰。但她同时表示：就算数额巨大，政府还是应该兑现自己的承诺。毕竟政府是最不应该发生诚信危机的机构。
记者观察
据律师介绍，目前，国家在“公务悬赏”方面还没有明确的法律界定。遇到类似情况，老百姓有两种解决办法，一种是与政府协商，再就是通过法律途径。从韩杰的案例来看，走第一条路比较难。而通过法律途径，又有两种选择，一是行政诉讼，二是民事诉讼。但这也为法院及政府相关部门提供了推托的理由。总之，挺难。
细琢磨，这事也不难理解。我们通常敬称政府官员为老百姓的“父母官”，父母要是说话不算数，事情还真不好办。
