东海审计:向专家“问计”提升审计工作成效
为推动绩效审计工作和提高审计成效,东海县审计局自去年年初开始探索“开门搞审计”新模式,着手建立审计咨询专家库,开展向专家“问计”活动。一年来,该局先后聘请了30位专家参与审计,取得明显效果。在外聘专家的协助下,该局查出了财务审计中难以发现的一些问题,审计报告质量和审计建议针对性、指导性明显增强。2009年该局有152条审计建议被有关部门采纳,有73篇审计报告和审计信息被县领导批示,两项指标同比增长38%和42%.该局所开展的向专家“问计”活动,有效拓展和提升了审计深度与公信度,进一步促进该县审计工作再上新台阶。
一是按需选“贤”和任人唯“贤”。根据审计工作开展的需要,出台《审计咨询专家库管理暂行办法》,对审计咨询专家库的入选条件、推荐程序,聘请程序及日常管理工作进行了规定。首批聘请的30位专家都是目前审计工作急需的,且具有专业特长和技能,在水利、交通、建设、环保、农业、财政、计算机等领域具有一定权威的专家和专业人员,并组建审计咨询专家库。专家库中既有理论素养高深的大学教授,又有实践经验丰富的基层技术人员。该局努力发挥外聘专家专长,赋予审计咨询专家相应权限:对所参与咨询的审计项目、业务会议或其它事项相关的情况有知情权、询问权,有独立发表专业指导意见和建议的权利。
二是利用专家咨询库排疑解难。瞄准审计中面临的突出问题,该局积极向相关专家“问计”,请专家把脉会诊、排疑解难、出谋划策。在固定资产投资领域,针对核减工程造价、项目决策失误等问题而建设单位和施工单位仍有不同意见的事项,请专家进行咨询把关和疑难论证,努力确保审计质量和防范审计风险,强化对工程造价不实、决策失误、管理不善造成的损失浪费等行为的审计监督;在绩效审计领域,针对影响科学发展、行政效能、经济和社会效益等方面的问题,请专家围绕公共资源的配置、管理使用和绩效等方面查漏洞、找对策、提建议,促进政府部门提高绩效管理水平。
三是向专家借“智”提升审计层次。在专家咨询论证和建言献策过程中,该局通过向专家借“智”为“我”所用,直接带动了审计报告和审计建议层次的提升。一是审计报告更加注重从宏观层面考虑问题,更加注重从体制上、机制上提出建议和措施,谋篇布局都向“微观入手、宏观着眼”转变,切实做到了“跳出审计看审计”;二是审计建议的针对性、科学性、指导性更加突出。熟稔相关业务的专家从不同的角度分析研究审计报告的内容,并提出一些建议和意见供审计机关参考,使审计建议在集思广益的基础上更加完善,对堵塞漏洞、完善管理更有操作性和指导性。该局2009年对农村环境整治工程资金进行审计时,从南京农业大学聘请了相关专家参与,借用专家的技术特长,从关键指标和重点问题入手,对“一池三改”项目所产生的经济效益情况和社会效益情况进行了科学评价,对制约沼气利用的政策、技术等因素进行了一一剖析,并提出加快沼气推广和应用的6条具体措施。该审计建议全部被县有关部门及时采纳和实施,审计成果得到了县政府的较高评价。
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