南京市审计局从四个方面评价地铁运营绩效
2010年8月底,南京市审计局问计于民,首次尝试了对南京地铁一号线运营绩效审计,审计结果表明:南京地铁一号线实际投资比概算节约4.09亿元,建设成本低于全国平均水平;获取资源收益22613.87万元;带动偏远地区楼盘25%-35%的升值效应,社会效益101319万元;地铁代替汽车,汽油燃烧大幅度下降,节约油耗14002-11786吨,减少大气污染物排放471-980吨,带来环境效益6972万元,社会效益、环境效益和经济效益明显。审计报告得到被审计单位认可、市政府领导充分肯定。
此次绩效审计,重点从四个方面对南京地铁一号线运营的社会效益、环境效益和经济效益进行分析评价。
一是关注投融资风险、资金成本和债务结构。地铁的建设和运营成本都非常巨大,南京地铁一号线实行“多元投资,商业运作”的模式,绩效审计中重点关注各类投资方式的偏好和风险,各类方式的投资成本、投资利润率和投资回报期;关注项目在各个时期融资政策的效率和效果。
二是关注建设总体规划、建设规模和工程管理。城市轨道交通总体规划和投资风险控制,对地铁建设与运营有着重大影响,绩效审计中重点关注总体规划的建立与完善情况,分布实施政策落实情况;关注是否存在扩大规模,提高标准,购置安装不需用设备、过度超前订购备品备件、专项工程设计标准偏高、搭车挤进建设项目等导致投资增加的问题;关注工程变更审批程序的履行和审批的效率,合同条款设置的严密性。
三是关注客流引导、运能安排和成本控制。地铁核心收益是票务收入,绩效审计中重点关注地铁票价对收益水平的影响,公交枢纽站和公交车线路与地铁在空间和时间上的无缝对接,公共停车场的设置和收费高低。地铁运能具有易失性,绩效审计中重点关注客流量在各个时点的变化,运能的安排和地铁运行图的优化。成本控制是地铁公司经营成功的重要因素,绩效审计中重点关注设备采购招标、设备国产化、设备和资产闲置,主要的核心技术设备和次要的、一般设备的维修方式以及人力成本控制和节能管理。
四是关注物业发展、商铺经营和媒体资源。地铁使沿线各站形成新的繁华地区,沿线的地产不断增值。绩效审计中重点关注物业发展计划的制定,沿线土地属性调整、结构优化和集约利用,开发用地的征地拆迁,土地收益和土地收益增值作为资本金投入的情况,以及实施房产开发和所获收益的情况。绩效审计中重点关注商铺运营方式的选择,地铁商铺的主题定位和业态选择,租赁价格和租期,出租率和营业额,经营环境和管理水平。地铁通车带动媒体经营呈跨越式发展势头,绩效审计中重点关注媒体价值市场的培育,大客户市场的启动,与国际大品牌的惯性投放合作关系;广告媒体的市场策划、运营管理和制作实施以及客户资源的开发。
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