吉林省通化市关于加强审计整改工作的思考
温家宝总理曾指出:“审计工作最重要的目的,就是通过审计,发现问题,纠正错误,改进工作,特别是通过深化改革和制度建设,提高政府部门依法行政水平和企业的经营管理水平。”审计报告、决定和建议,只有通过被审计单位及相关单位的整改行为,纠正了违法违规问题或改进了薄弱环节,才会发挥最大的作用。而审计整改工作是指被审计单位根据审计机构查出的问题,采取措施改进工作,提高管理水平的过程及采取的一系列改正措施。通过审计查出问题的整改,可以维护国家的各项法律法规、规章制度的严肃性,起到警示违纪违规的震慑作用,从而预防腐败。但如果对审计整改缺乏监督,造成审计整改不够彻底甚至不了了之,不仅审计成效大打折扣,还影响了审计机关的权威性及公信力。
一、审计整改工作存在的问题及产生的原因一是部分单位对审计整改的重要性认识不足,存在被动执行和敷衍了事的心态,或者主观上有意识地进行“选择性整改”,不能从源头上消除问题的产生,审计整改能以落实到位;二是有些审计机关和审计人员认识不到位,存在重审计、轻整改的思想,重视审计项目计划的完成和违纪资金的收缴,但未将审计整改与审计查出问题放在同等重要位置。落实或督促审计整改的态度不积极、监督整改力度不大,审计整改执行率较低;三是未形成审计整改联动协作机制,由于审计整改被冠以“审计”两字,致使其他部门和单位有时不予积极配合,而仅靠审计机关的力量难以使查出的问题得到全面整改或有效落实,一些需要相关职能部门配合的整改工作进展缓慢;四是审计整改工作没有真正纳入法制轨道,审计法及其实施条例中没有有关审计整改工作的具体条款规定,审计人员限于审计执法手段的单一,对某些能够整改而又拒不整改的问题缺乏强制性的法律手段,只能对其处罚而无法促其整改到位,导致一些体制性、机制性问题难以彻底解决,以至于出现屡审屡犯的现象。
二、加强审计整改的几点建议一是要积极争取当地党委、政府和各级领导及各有关部门的支持、配合。审计机关应定期向市主要领导递交《审计要情》,及时反映情况,争取对整改工作的支持;必要时由党委、政府领导出面组织专题会议,对某些突出而又普遍存在的问题要求集中整改;或者建议政府出台加强审计整改的相关法规和文件,把审计整改列入督查内容,并召开审计整改工作会议,扩大审计影响。
二是明确审计整改结果判断标准。建议国家审计机关尽快出台关于审计整改工作的系列规定,并针对不同的审计问题类型确立相应的整改结果判断标准,对审计整改工作的各环节进行及效果细化和量化。同时对审计机关、被审计单位以及其它相关单位的义务和责任进行明确,为审计人员提供客观的判断标准。
三是机制上要实行人大、党委、政府、纪检、司法及其它相关部门的联动机制,形成审计整改工作的合力。要结合实际情况,完善已有的工作协作制度,积极同其他部门建立行之有效的审计结论落实机制;要充分利用载体,搭建整改平台,实行资源共享。做到部门间经常沟通、协调,强化审计整改的成效。
四是要重视审计案件移交的作用。对符合移交条件的审计线索要坚决移交司法、纪检机关。加大对重大案件和重大经济违规问题的查处力度,强化案件移送意识,对案件线索特别是大要案要坚持查处一起移送一起的原则,以加大对违法乱纪行为的威慑力,推动审计整改工作的落实。
五是健全审计整改公告制度。对纯属为谋取部门利益出现的违法违规问题且屡查屡犯、屡禁不止的被审计单位,要通过审计公告的形式予以公开其审计结果,达到用社会舆论监督,促使被审计单位加强整改的效果。
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