为了认真落实全区地税工作会议的工作部署，推动税收征管改革进一步深化，区局于3月13日至3月15日在乌鲁木齐召开了全区地税系统深化税收征管改革座谈会。自治区地方税务局党组书记王志辉，副局长寇治中、方文景、王全录、李体超，各地、州、市地方税务局分管征管工作的局领导，区局机关各业务处室的领导参加了会议。纪要如下：

　　 王志辉书记在座谈会开始时作了重要讲话。他指出：这次会议的根本目的是继续贯彻落实“两个转移”，重点是深入研究解决征管改革中的深层次问题，推动征管改革向纵深发展，是全面深化征管改革的再部署。座谈会的指导思想是：“科技兴税，深化改革”。会议应在全面分析我区当前征管改革的现状及存在的问题的基础上，紧紧围绕“科技兴税、深化改革” 这一指导思想，重点研究解决两个问题：一是完善征管模式，加强管理问题；二是征管软件升级和计算机网络建设问题。他要求与会代表以高度的政治责任心和使命感，集中精力，开动脑筋，认真研讨，力求形成一个科学的、可行的深化征管改革的新思路、新办法，促使我区的征管改革再上一个新的水平。

　　方文景副局长在座谈会结束时就我区地税系统征管工作取得了很大成绩；进一步深化征管改革的认识需求条件已经成熟；深化征管改革的基本思想及主要措施；集中力量，集中智慧，抓好征管软件优化升级；全面启动地税系统网络建设；加强征管工作领导；扎实工作，全面完成各项工作任务等几个方面作了重点发言。王全录副局长就深化征管改革中抓好基础工作，探索征、管、查内在规律以及创建文明行业单位讲了话。

　　二

　　参加会议的代表根据王志辉书记的讲话精神，对征管改革取得的成绩、存在的问题及解决的办法进行了认真研究讨论。大家普遍认为，目前影响我区深化征管改革的主要问题有：一是认识问题，因征管模式在运行中出现“疏于管理，淡化责任”问题，以至对征管模式的正确性和科学性产生疑问，出现了“片管员”或在城区设立征、管、查集于一身的综合税务所等走“回头路”的做法，损害了征管模式的内在机制；二是新征管模式表述不够严谨，容易产生异解，造成模式内在机制的缺损；三是新征管模式存在着一定程度的理想主义，过分注重模式的先进程度，忽视新旧模式转换衔接以及新征管模式建立的长期性，偏离了效率目标。在新旧模式转换衔接和还纳税主体地位于纳税人的同时，过分强调了专业化和各个系列之间的分离程度，产生了对纳税人和税源监控不力；四是在征管组织形式上，征收和稽查两个环节存在着突出局部，忽视或替代整体的现象，导致了征管工作中“淡化责任，疏于管理”情况的普遍发生；五是在机构设置上存在着与实际征管工作不相适应的问题；六是“以计算机网络为依托”严重滞后，现行征管软件不能满足征管工作的需要；七是网络建设尚未启动；八是缺乏既懂计算机又熟悉税收业务的专业人才。

　　经过讨论研究，与会代表对深化征管改革提高了认识，统一了思想，明确了目标。大家一致认为：目前，我区进一步深化征管改革的认识、需求和基本条件已经成熟，我们要抓住有利时机，不断探索，推动征管改革向纵深发展。在深化征管改革中要坚持“科技兴税，深化改革”的指导思想，坚持“因地制宜，精简、效能”的原则，改革的主要措施就是要“优化征管模式，启动网络建设，完善征管软件，强化计算机应用培训”。

　　——优化征管模式

　　对现有征管模式进行优化和完善，在维护模式原有表述不变的基础上，增添“分片（分类）管理”的表述。这样，完善后征管模式的完整表述为“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，分片（分类）管理”。力求从形式到实践，妥善解决“疏于管理、淡化责任”的问题。

　　根据“分片（分类）管理”的要求，将目前在实际工作中由“稽查”和“征收”所分别承担的管理方面的职能及其工作内容分离出来，使管理职能相对独立，形成征收、管理、稽查三足鼎立之势，三者既相互支持、相互促进、又相互监督、相互制约，使整个征管职能及其组织机构更加完善科学。

　　为了促证管理职能的落实，各地结合实际，在充分调查研究、先行试点的基础上，对县（市）一级的征管机构和人员，进行一次结构重组。从机构设置和人员的配置上保障管理职能的落实。巩固集中征收成果，提高重点稽查质量，重塑管理形象。在机构设置和人员配备上，不作统一、硬性规定，一切以适应征管工作需要为原则。对管理机构的设置，要兼顾其规模效应和竞争效应，原则上，一般小县城只设一个，中等以上的县（市）可设两个以上。在城市远郊和农牧区乡、镇按经济区划的原则可设置综合税务所。综合税务所的基本职能是管理，其承担的征收、稽查职能只是一种兼职。对综合所分担的征收、稽查职能应实行双重管理。综合所主要管人，业务主要由县（市）局征收、稽查系列实行对应管理。这样既体现征、管、查相互监督、制约的机制，又使综合所代行的征收、稽查业务更加规范。

　　管理（型）税务所的职责主要有以下诸项：

　　1.负责辖区内的社会经济分析研究。

　　2.辖区内的各类税源控管（若今后承担部分政府收费任务，还有对辖区内的费源控管职责）。

　　3.负责辖区征管工作的日常管理工作；包括税务登记、发票管理、逾期申报及欠税户的催报催缴。

　　4.负责受理辖区内退税、减免缓税申请的调查上报，个体业户评定税及停、歇业请销假管理等。

　　5.负责无需进入程序的一般性检查和专项检查。

　　6.负责给稽查系列提供重点稽查户源；同时拥有向县（市）局提请对稽查结果复审权。

　　7.负责零散税款的征收（主要是使用定额税票的征收）。

　　8.负责税法宣传、咨询、纳税人的辅导和培训。

　　9.组织和动员社会力量开展协税护税；管理代扣代缴工作。

　　10.承提辖区税收计划的落实工作，对所承担的税收任务负总体组织责任。

　　11.协助有关部门做好涉税案件的执行工作。

　　12.其他管理方面的工作。

　　——启动网络建设

　　在网络建设方面，要突破干线，推动支线。由区局制定全区计算机网络发展规划，规范技术标准。按照 统一领导、统一规划、规范配置、分段负责、逐步到位的原则，全面启动计算网络建设。各地要按区局规划要求，结合本地实际情况，制定计算机网络建设方案，报经区局批准后，按照分段负责的原则（包括资金的投入），组织本地区内计算机网络建设。区局按照扶优扶强的原则，鼓励和支持思想认识到位、措施到位、技术到位的地、州、市在计算机网络建设方面先行一步。对计算机网络建设中需要的主要设备，如：服务器、路由器、专用调制解调器等由区局统一招标采购，统一签订合同，各地自行付款提货。

　　——完善征管软件

　　我区现行征管软件基本保证了征管改革和征收管理工作的顺利进行，但随着形势的发展，现行征管软件已难以适应当前征收管理的需要。要促进“以计算机网络为依托”尽快到位，完善征管软件，解决制约深化征管改革发展的“瓶颈”问题。完善征管软件由区局统一组织实施。按照统一、兼容、规范的要求进行征管软件升级换代，达到技术上升级，功能上扩大，具备发展空间，满足征管工作现实需要的目的。区局要集中力量，集中智慧，攻关开发。区局相关业务处室要认真提供业务需求，各地、州、市地税局在人员上积极支持，保证软件开发工作的顺利进行。

　　——强化计算机应用培训

　　会议要求各地要以新软件应用为契机，全面强化计算机应用和管理人才的培训。应用培训由各地负责，在新软件下发之前，利用现有人力和物力，分期分批地开展WINDOWS98操作系统的培训；管理培训由区局负责，采取干中培训为主，适当辅以集中培训。

　　三

　　会议还讨论了加强领导，扎实工作，全面完成各项工作任务等问题，要求各地要加强征管工作领导，一把手要把征管工作放在全局的角度去考虑，树立广义征管的思想。把征管工作列入重要议事日程，把深化征管改革的工作目标纳入全局目标考核，完成好各自承担的深化征管改革任务。在抓好征管改革工作的同时，做好其他征管工作。要重视征管质量考核工作，研究征管质量考核工作中存在的问题，完善考评办法，使这项工作制度化、规范化。同时，要认真做好税收票证和发票管理工作，加强税收票证和发票管理。要正确把握组织收入与加强征管的关系，努力完成全年的税收任务。

　　（自治区地方税务局2000年3月28日新地税征字〔2000〕005号通知印发）