为贯彻落实总局《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》（国税发〔2001〕137号）和全国税收征管改革工作会议精神，依据《中华人民共和国税收征收管理法》，在充分调研论证的基础上，紧密结合新疆地税工作的实际，特制定新一轮税收征管改革方案如下：

　　一、坚持改革方向不动摇，积极稳妥地推进新一轮税收征管改革

　　在经济全球化，社会主义市场经济不断完善，新的《中华人民共和国税收征收管理法》颁布施行的形势下，总局“试点方案”规划的新一轮征管改革充分体现了建设现代化税收的发展方向，我们必须坚定不移地给予坚持。全面贯彻“完善和稳定税制，强化税收征管”的指导思想，坚持“依法治税，从严治队”的工作方针，强化“科技加管理”的管理理念，实现“信息化加专业化”的征管改革目标，巩固“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，分片（分类）管理”的征管模式，积极探索，大胆实践，紧密结合新疆地税实际，将机构改革、征管改革和信息化建设三者整体安排，有序推进，成熟一个地区，开展一个地区；成熟一个层次，进行一个层次，积极稳妥地推进新一轮税收征管改革，力争实现新疆地税税务管理的跨越发展。

　　二、加快信息化建设步伐，确保新一轮征管改革的前提尽快落实到位

　　继续按照区局确定的“统一领导、统一规划，规范配置、分段负责、逐步到位”的网络建设方案，尽快建立起覆盖全区地税系统的自治区、地州市、县（市）、（专业、综合）税务所的四级广域网络；继续抓好《新疆地税管理信息系统》新款软件的开发、优化工作，力争从根本上解决征管改革中“瓶颈”之“瓶颈”问题，实现完全意义上的“以计算机网络为依托”，加快信息化建设步伐，确保新一轮征管改革的前提尽快落实到位。在软件的推广应用上，做好与“金税三期工程”的衔接工作，解决好我区地税系统信息化建设的可持续发展问题。

　　三、把握现代化税收的发展方向，建立健全全新的征收管理机制

　　依据新《征管法》第十一条“税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约”的规定，按照“理顺业务，明确职能，划清职责”的原则，将管理、征收、稽查、执法监督的工作职能、业务范围给予原则的界定和划分，建立健全管理、征收、稽查、执法监督之间职责明确，互相分离、互相制约，又互相补充、互相促进的管理机制。

　　管理、征收、稽查、执法监督环节的工作职能、业务范围划分如下：

　　管理环节：

　　涉税社会经济信息的采集分析；

　　各类税源控管；

　　纳税信誉等级管理；

　　日常性管理：包括税务登记、纳（扣）税事项分析认定、发票管理、重点税源管理等；

　　扣缴义务人的管理；

　　减免抵缓退税审批；

　　日常检查：纳税评估及停歇业、请销假管理，催报催缴、清理欠税等；

　　为稽查环节提供重点稽查户源（并拥有向县级局提请对稽查结果的复审权）；

　　零散税收的征收管理；

　　牵头组织税收征管质量考核（如征管“七率”考核）；

　　税收宣传培训和咨询辅导；

　　开展协税护税；

　　总体负责辖区内税收计划任务的落实；

　　协助做好涉税案件的执行等。

　　征收环节：

　　受理申报；

　　税款征收；

　　逾期申报的受理与处理；

　　逾期税款的收缴与处理；

　　税收计划、会计、统计和分析；

　　税源监控及分析决策；

　　税收票证管理；

　　税收经费的提退等。

　　稽查环节：

　　对内负责稽查业务管理，对外进行税务稽查；

　　受理涉税案件；

　　确定稽查对象；

　　稽查的实施、审理、执行；

　　发票协查；

　　涉税违法案件中的税款追缴等。

　　执法监督环节：

　　参与税收政策、规章制度等规范性文件（包括执法程序和执法文书）的审核；

　　地方性税收法规、规章、规范性文件的备案备查；

　　税收执法监督检查；

　　执法资格、能级的认定和管理；

　　重大税务案件审理的日常工作；

　　过错责任追究；

　　办理行政复议、应诉、赔偿案件等。

　　鉴于新疆地域辽阔，地税干部队伍的结构、素质的具体情况，在职能和业务范围的划分上，坚持主体机制分离清晰，相互交叉因地制宜。

　　改革中为加强信息化建设而增设的各级信息管理机构，其主要职能：一是负责本地州市地税信息化建设工作的行政管理和组织协调；二是承担计算机软件及网络运行使用中的技术支持与保障；三是对辖区产生的数据信息进行业务处理。县（市）地税局不再单独设置信息管理科，可根据业务量大小设置2—3名专职或兼职的系统管理员（俗称网管员），行使信息管理岗位职能。信息管理部门在信息管理业务上实行垂直管理。

　　新一轮征管改革是一项宏伟的系统工程，全面完成这一工程需要一个奋斗的过程，对总局“试点方案”中强调的规范纳税服务、加强税源监控、开展纳税评估，以及推行多元化申报缴款方式、强化“两权”监督、加强信息交换等工作，应在深化征管改革和信息化建设的进程中，逐步落实到位。

　　四、按照建立健全机制的要求，调整、精简机构，合理配置现有的征管力量

　　机构是机制的组织保证，机制调整必然要辅以机构和征管力量的合理配置。我们从新疆地税的实际出发，坚持“宏观稳定，微观调整”的原则，在基层征管机构的设置上不搞“一刀切”的模式，坚持因社会发展制宜，因经济规模制宜。

　　（一）县（市）级税务机关征管机构的设置方案如下：

　　一般县（市）地税局：

　　普遍设置管理科、计会征收科，作为局内设机构，对外不挂牌子，统一行使辖区内的管理、征收职能。少数收入规模小、管理工作量小的县，可不单独设置管理科，其管理职能由综合业务部门行使。设置稽查局，作为局外设机构，对外挂牌子，行使稽查职能。

　　原有单独设置的计会科，其职能由计会征收科承担。现有的办税服务厅由计会征收科管理；办税服务厅需为管理科设置必要的工作窗口。

　　城镇、市区一律不设置综合性税务所和稽查分支机构。

　　对城镇、市区以外的征收管理，根据工作需要，突破行政区划，设置必要数量的综合性税务所，其职能仅限于管理和征收，业务工作受相关科室的领导；此类综合性税务所的人数不少于3人。

各地州所在市（含石河子）地税局：

　　普遍设置管理科、计会征收科，作为局内设机构，统一行使辖区内的管理、征收职能；设置稽查局，作为局外设机构，行使稽查职能。

　　原有单独设置的计会科，其职能由计会征收科承担。现有的办税服务厅由计会征收科管理；办税服务厅需为管理科设置必要的工作窗口。

　　市区一律不设置综合性税务所和稽查分支机构。

　　市区内可设置一定数量的、具有一定规模的专业税务所，其职能仅限于管理。此类税务所应根据信息化建设的进程，在规模和数量上逐渐进行精简、压缩，直至适应现代化税收管理的发展需要。

　　对市区以外的征收管理，根据工作需要，突破行政区划，设置必要数量的综合性税务所，其职能仅限于管理和征收，业务工作受相关科室的领导；此类综合性税务所的人数不少于3人。

　　乌鲁木齐市辖区、克拉玛依市辖区地税局：

　　保留市辖区一级地税机构，原“××市地方税务局××区分局”一律改称“××市××区地方税务局”。

　　普遍设置管理科、计会征收科，作为局内设机构，统一行使辖区内的管理、征收职能；可外设稽查分局，作为市局稽查局的分支机构，行使稽查职能。

　　原有单独设置的计会科，其职能由计会征收科承担。现有的办税服务厅由计会征收科管理；办税服务厅需为管理科设置必要的工作窗口。

　　市区一律不设置综合性税务所。

　　市区内可设置一定数量的、具有一定规模的专业税务所，其职能仅限于管理。此类税务所应根据信息化建设的进程，在规模和数量上逐渐进行压缩性调整，直至适应现代化税收管理的发展需要。

　　对市郊偏远地段的征收管理，根据工作需要，突破行政区划，设置必要数量的综合性税务所，其职能仅限于管理和征收，业务工作受相关科室的领导；此类综合性税务所的人数不少于3人。

　　（二）地州市级税务机关征管机构的设置方案如下：

　　各地、州、市地税局普遍内设的征收管理机构应有：征管科、计财科、信息管理科。

　　政策法规科的设置视地、州、市规模大小区别对待：乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州、巴州、喀什地区地税局设置政策法规科；其余各地、州、市地税局法制和税政部门合并设置，统称税政法规科。

　　各地、州、市地税局普遍外设稽查局。

　　五、加强领导，统筹安排，确保改革积极稳妥地进行

　　新一轮征管改革对建设现代化税收工作的影响既深远又现实，工作量之多，内容之新，难度之大都是前所未有的，只有举全局之力才能有所建树。此轮改革与全面推进地县机构改革同期进行，各级税务机关应将机构改革、征管改革和信息化建设三者整体安排，有序推进。做到征管改革成熟一个地区，开展一个地区；成熟一个层次，进行一个层次。特别注意夯实信息化建设这个基础，信息化建设不到位的，可延缓征管改革的进程。在整个改革进程中特别注意做好干部职工的思想政治工作，妥善解决好他们在改革中面临的工作、学习、生活等诸多方面的实际问题，确保征管改革健康顺利的进行。