各市、地国家税务局：

　　根据省局《关于统一更换新版发票有关问题的通知》（冀国税征发[1995]9号）精神，省局于4月1日至10日组织有关人员，对各市、地国税局发票管理工作情况进行了考核。这次考核的主要目的是：全面了解掌握各市、地局对省局有关发票印制、管理规定的执行情况，总结经验、发现问题，进一步采取措施，以提高全省国税系统发票管理工作的整体水平。经过考核，基本达到了预期目的，现将考核情况通报如下：

　　一、考核的基本情况：这次对各市、地发票管理工作的考核，分税务机关发票管理和发票定点印刷厂印制管理两部分。省局制定了具体的考核标准，考核中采取“听、看、查”相结合的方法，逐条 考核打分。通过考核，各市、地两部分合计得分都在87分以上，基本达到省局要求，其表现：一是领导重视，始终把发票管理工作列入议事日程，特别是在机构分设后，税务人员相对不足的情况下，能够及时调整充实人员。如：唐山市局在机构分设后，及时充实发票管理人员，并在各县、区局成立了发票管理机构，邢台市局成立了发票管理领导小组，注意发现和解决工作中存在的问题，保证发票管理工作州顺利开展。二是建立健全制度，逐步实现发票管理的规范化。各市、地根据省局的规定，结合本地实际情况，对发票印制、领购、使用、保管、检查、处罚各环节以及发票防伪专用品的领、用、存等都建立了相应的规章 制度，并对定点印刷厂也制定了较具体的管理办法。三是积极研究探索、采取新的管理手段。发票管理涉及到干家万户，面广线长，不易监督检查。为此，各地都在不断地研究探索堵塞发票漏洞的有效办法。石家庄市局从去年7月起在全市纳税户中，全面试行“剪贴式发票”，收到了明显效果。为加强发票管理、堵塞税收漏洞，创出了一条 新路。四是认真开展发票检查，确保发票换版工作的顺利进行。这次发票换版工作时间跨度较长，期间清理缴销旧票任务较大，各市、地按照总局和省局的要求，认真开展清理检查，彻底清缴旧票，按时完成了发票换版任务。

　　二、考核中发现的问题及原因

　　1.新税制实施后，在一些地方重视增值税专用发票管理，轻视普通发票管理的问题比较突出，有的甚至把普通发票放在可有可无的位置，影响了普通发票管理工作的开展。

　　2.管理制度不健全，执行制度不坚决，监督检查不力，有的市、地对发票定点印刷厂管理不严，使有的厂没有一套完整的管理制度，印制发票手续不全，出现的问题也不能及时处理；有的发票定点印刷厂库房破旧，达不到“五防”要求，有的没有专库专柜存放。

　　3.发票印制质量差。发票票面墨色不均，颜色深度不一，裁切不整齐，监制章 位置套印不准确，跳号、错号、上下联错位等。

　　4.有的发票定点印刷厂管理水平低，缺乏竞争意识，厂房机器设备陈旧，印刷技术落后。

　　5.有的市、地对发票换版工作抓的不紧，没有按省局要求办，检查清理旧票不彻底，部分旧版发票仍在使用。

　　存在上述问题的原因是多方面的，但主要是认识不到位，重视不够，管理技术手段落后，竞争意识差和管理处罚不严造成的。

　　三、几点要求为进一步加强普通发票管理，针对存在的问题，特提出以下要求：

　　1.提高认识，加强管理，把普通发票管理工作摆在应有的位置。新税制实施后，增值税专用发票的地位和作用是非常重要的。必须高度重视，严格管理，但这并不意味着普通发票作为财务收支的法定凭证、会计核算的原始凭据和税务稽查的重要依据作用的消失，它是加强专用发票管理的依据和基础。现已发现有些不法分子看到专用发票管理严、不易钻空子，而转向利用普通发票进行偷税逃税，这种现象应引起我们的高度重视，采取切实可行的措施抓好对普通发票的管理。

　　2.认真搞好发票换版工作。这次发票换版，是国家税务总局为加强发票管理，堵塞管理漏洞，而采取的一项重要措施，各市、地图税局一定要按照省局关于发票换版的通知要求，切实抓好组织落实，确保1997年1月1日起全部启用新版发票。

　　3.建立健全各项规章 制度，切实加强管理，不断提高发票管理的整体水平。要针对这次考核中发现的问题，认真进行总结，分析原因，采取措施，本着缺什么补什么的原则，尽快建立、修定、完善各项规章 制度。

　　4.改善厂房设备条 件，提高发票的印制管理。各定点印刷厂不能墨守陈规，凑合应付，要具有锐意进取的精神和竞争服务意识，要高标准、高质量、严要求，逐步改善厂房环境、引进先进技术和设备，不断提高发票印制质量，圆满完成税务机关交给的发票印制任务。