国家税务总局、省政府法制局：

　　1999年我省地税法制工作，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，认真贯彻党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的战略方针，坚持“以人为本，依法治税”的工作指导思想，加强地方税收法制的基础制度建设，加大执法监督力度，规范执法行为，推进依法治税，保障了正常的地税工作秩序和税收任务的完成，为促进山东经济发展作出了贡献。现将我省一年来地税法制工作情况及2000年工作意见报告如下：

　　一、扎实开拓，1999年全省地税法制工作取得明显成效

　　（一）指导思想明确，组织领导得力。省地税局党组成立和全系统实行垂管体制以后，省局党组依据党的基本路线，从社会主义市场经济的发展和地税工作实际出发，按照省委、省政府领导的多次指示和国家税务总局“依法治税，从严治队”的要求，确立了“以人为本，依法治税”的全省地税工作指导思想，明确提出依法治税，根本在法，关键在治。为落实指导思想，切实加强地税法制建设，省局于去年初组建成立了政策法规处，使全省地税法制有了组织保障。去年，省局先后发出了关于全面加强依法治税工作的通知，关于落实执法责任制、严格依法治税的通知，向全系统作了全面系统的部署和要求。各级地税机关充分认识依法治税的重要地位和作用，把依法治税摆在各项地税工作重中之重的地位来认识，开拓进取，务求实效、真抓实干，切实加强领导，全方位强化地税法制，使全省地方税收法制工作出现了前所未有的良好局面。

　　（二）法制教育为本。增强法制观念。依法治税是全社会的任务，重在提高人民的法律素质。为营造一个良好的税收执法环境，全省地税系统从抓思想观念人手，狠抓税法宣传教育。一方面，在地税系统内部开展法制教育和培训。省局召开全省地税法制工作会议，举办了市地级领导干部法制讲座，举办分管法制工作局长、复议办公室主任及从事法制工作的负责人培训班，整理印发了部分典型案例，组织了系统全员法律知识考试。还组织全系统的法制骨干参加国务院法制办、总局和省府法制局组织的法制培训；各级地税部门利用召开会议、办培训班、以案释法的多种形式进行法制教育，反复学习研究，深刻理解“以人为本”与“依法治税”的辩证关系和丰富内涵，从讲政治、树形象的高度认识依法治税的重要意义，提高依法治税的自觉性。另一方面，面向社会广泛进行税法宣传。各级地税机关利用税收宣传月、新法规政策出台等时机，采用各种宣传手段，坚持开展经常性的税法宣传活动；省局组织了全省20万五级人大代表和有关人员学税法活动；各地积极组织税法宣传进机关、进企业、进农村、进学校，在社会引起强烈反响；税收司法保卫体系不断巩固，协税护税力量不断加强，依法治税观念深入人心，一个良好的治税环境正逐步形成。

　　（三）完善法制制度，落实执法责任制。1999年全系统围绕落实依法治税，相继制定完善了一系列执法管理制度。各级先后制定了如税收执法检查制度，执法责任事故报告制度，税法公告制度，执法联系点制度，执法人员学习培训制度，执法案件审理制度，规范性文件备查、备案制度，税收政策性文件审核把关制度，税收法制工作目标管理办法，税务行政处罚办法，涉税犯罪案件移送办法等。为从根本上解决税收违法和不规范执法行为屡查不绝、屡禁不止的问题，省局把落实执法责任制作为大事来抓，明确各级地税机关的一把手为执法第一责任人，利用签定执法责任书、责任状等形式，将税收的执法责任、目标和任务逐级分解落实到各执法单位、执法岗位和执法人员。从1999年起，全省地税系统税收法制工作纳入目标管理考核，实现了地税法制管理的规范化、科学化、制度化，大大增强了各级干部依法治税的责任感，促进了执法水平的进一步提高。

　　（四）开展执法检查，加大执法监督。99年第三季度，按照国家税务总局的统一部署，省局在全省地税系统统一部署和组织开展了税收执法检查。各级地税机关，层层制定检查计划，围绕涉税文件、税政管理、税收征管、税务稽查、审计违规等5个方面、17项内容开展检查。在各地自查、市地组织交互检查的基础上，省局组织9个检查组对占50%的地区进行了重点检查，查出并纠正违规文件7份；对违规设立的税收过渡户60个全部撤销，过渡户税款7829万元全部入库；对不按时申报4487户、纳税申报不实2574户予以纠正核实，将申报不实的税款4685万元催缴入库；对未按规定办理缓缴税款2212万元、地税部门越权违规审批缓缴2422万元、缓税到期未及时缴纳1188万元全部清缴入库；错入库1138万元进行了调库处理。检查出的征管文书、稽查文书、档案、资料不规范和不完整问题，立即得到了整改和纠正。共增加收入18336万元，有效的推进了依法治税，治理了纳税环境，促进了税收任务的完成。

　　（五）推行政务公开，搞好法规服务。根据省政府的统一部署和要求，省局率先在省直部门开展政务公开试点，于5月中旬在《大众日报》用一个半版篇幅刊登了公告，并全面公布了地方税收征纳双方的权利和义务，受到省政府领导的好评，在社会各界引起良好反响。随后省局作出部署，全省地税系统从省局到市（地）局、县（市、区）局及基层分局和税务所，全面推行了政务公开。省局统一制定下发了全系统的《政务公开管理办法》。为加强社会监督，全系统统一佩带“山东地税”徽章，敢于亮出牌子，主动接受监督；在办税服务厅和各执法岗位，实行挂牌上岗，设立监督台；每月印发地方税务公告，将税收政策及时向社会公开；从各级人大、政协、新闻单位等聘请特邀监察员；实行税企共建活动等。在系统全面推行政务公开，将税收政策、征管程序、处罚结果，减免税款、核定税额、职责范围及相应的法规依据、工作程序、咨询电话等公布于众，为全社会提供了法规政策服务，受到纳税人的普遍欢迎，也促进了地税部门执法水平的提高。

　　1999年我省地税法制工作经过不懈的努力，法规制度逐步规范完善，依法治税开始走向正规化，为全系统执法水平的继续提高奠定了好的基础。但是，全省地税法制建设中仍存在许多矛盾和问题，主要是：执法人员法律素质有待于提高；有的地区和单位执法质量不高，纳税申报率、申报准确率、税款入库率等达不到上级规定的要求；执法程序不规范，填写使用手续不齐全、不完整现象不断发生；行政干预执法，地方、部门保护主义存在，给依法治税造成困难；不正之风、腐败现象困扰依法治税；地方税收法制不健全，税制改革滞后，地方税法的许多方面约束力不强，税收强制性手段缺乏，对偷逃税现象打击力度不够；地方税收纳税人依法自觉纳税意识差；地区之间依法治税工作开展不平衡等等。这些，都需要通过强化依法治税加以解决。

　　二、再接再厉，2000年全省地税法制工作再上新水平

　　世纪之交，地税工作面临着许多新的形势和任务。随着依法治国基本方略实施，改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展完善，国家社会生活、经济生活中许多深层次矛盾需要利用法律手段来解决，全社会对依法行政和依法治税要求越来越高、越来越迫切。社会主义民主法制建设不断完善，社会监督、舆论监督不断加强，公民法制意识不断提高，对依法治税工作提出了新的、更高的要求，也为地税部门提供了一个良好的社会环境和发展机遇。我们一定抓住机遇，坚韧不拔，求真务实，开拓进取，全面推进依法治税，切实加强税收法制建设。

　　（一）深入贯彻省局党组确立的“以人为本，依法治税”的指导思想，正确认识“以人为本”与“依法治税”的辩证关系，全面理解和准确把握依法治税的完整内涵，妥善处理与依法治税相关各方面的矛盾和关系，使依法治税落实到地税各项业务工作之中，使之具体化、科学化、制度化、规范化。

　　（二）认真、及时、准确地贯彻各项税收政策。充分发挥税收的经济调节作用，积极创造“法治、文明、公平、效率”的税收环境，特别是用足、用好国家各项税收优惠政策，支持企业改制、改组、改造，支持高科技产业发展，为经济发展和社会稳定的大局服务；不断根据经济税源变化，研究和制定监控对策，防止国家税收权益的流失，把依法治税提高到一个新层次和新水平。

　　（三）加强执法队伍建设，坚持搞好法制教育培训。加强执法人员队伍、听证主持人队伍、复议人员队伍和法律顾问队伍的建没和管理，使之成为依法治税的重要骨干力量。在全省地税系统内部，要各级领导带头，层层开展法制培训，提高各级地税干部的法律素质和运用法律手段解决实际问题的能力；对系统外部，分层次举办政府领导、企业法人代表、办税人员等培训班，增强税收法制观念，提高依法治税的自觉性。

　　（四）广泛开展法制宣传，继续抓好政务公开，大力营造依法治税的社会宏观环境。坚持落实好税法公告制度，达到税收法制宣传的经常化、制度化、多样化，增强针对性和有效性；把税收法制宣传作为一项重要的基础工程来抓，舍得投人，提高质量。

　　（五）继续建立健全地税法制制度。要层层落实执法责任制、执法过错和错案责任追究制、地税行政执法操作规范、弧管规程、稽查规程和半军事化管理的“三大规定”等，建立良好、有序的依法治税运行机制。

　　（六）抓好执法检查，强化法制监督。充分利用日常检查、集中执法检查、年度财税审计暴露和发现的问题，有针对性的抓好整改，严肃认真的对待各种不规范的执法行为，认真清理违规制定的税收政策，严禁乱开减免税口子、越权减免税等现象。

　　（七）认真贯彻落实行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律、法规，按规定及时受理和审议处理行政复议、处罚听证申请，依法切实保障纳税人的合法权益，提高为纳税人服务的效率和质量。

　　（八）进一步加强对地税法制工作的领导。各级地税机关的领导要重视法制工作，把法制工作列入重要议事日程，摆到应有的位置，给法制工作人员以应有的指导和支持，充分发挥法制队伍的参谋和助手作用。

　　报告如有不当，请指示。