各市、地地方税务局：

　　几年来，经过各级地税部门的共同努力，全省税收法制工作有了长足的发展，建立了法制机构，配备了工作人员，建立和完善r各项法规制度，加强业务培训，加大税收执法工作力度，执法水平有了显著的提高，树立了地税部门的良好形象，受到各级党委政府和社会各界的广泛赞誉。但同时，也应清醒地看到，目前执法中还存在不少问题，应引起足够重视。最近，经省委信访局介绍以及直接到省地税局上访的群众急剧增加，这些群众主要来自德州、聊城、济宁、滨州、菏泽、济南、临沂等市地，上访反映和咨询比较集中的是涉及农村车辆税收问题。突出表现为：群众对为什么要纳税。纳什么税，纳多少税不清楚，甚至将税收与公粮、提留、收费混为一谈；征税主体混淆不清，不少地方的乡镇村干部带领公安、法庭等部门人员参与征税，名为协税护税，而实际上成为征税主体，严重冲击和干扰了税务部门独立执法的主体地位；有些地方只注重征税，对执法程序重视不够，纳税人应享有的权利，如听正权、复议权、诉讼权等没有得到很好的保证；还有的地方不深入训查研究，没有按照“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，科学核定应纳税额，工作方法简单，搞“一刀切”，征税时态度蛮横，盛气凌人，动辄以行政手段，甚至司法手段解决问题，致使农民负担有向农村税收转移的倾向；还有许多地方税收票据填开极不规范。所有这些，造成了群众的误解和不满，激化了矛盾，引发了上访案件的不断发生。为了进一步规范税收执法行为，切实提高执法水平，经省局研究，特将有关事项紧急通知如下，请各地认真贯彻执行。

　　一、各地要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识做好税收工作特别是农村税收工作的重要性。当前，国有企业改革、政府机构改革已经进入攻坚阶段，许多深层次的矛盾和问题已摆在我们面前，有些问题解决不好，就可能成为政治问题，就会影响到社会的稳定，每项改革几乎都与税收有着密切的联系，税收工作做得好坏都将对改革产生影响，因此，各级地税部门都要认清面临的形势，明确肩负的责任，努力做好税收工作。已经出现问题的地方，要迅速采取有效措施，制止事态进一步扩大；未发生问题的地方，也要未雨绸缪，将工作做到前头，防患于未然。

　　二、坚持依法治税的原则。所谓依法治税就是各级税务机关及其工作人员依照税收法律、法规及有效规范性文件的规定，管理各项税收事务，保证各项税收工作都依法进行并形成制度。依法治税，是“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想的核心环节，是依法治国、依法行政的基本要求，是社会主义市场经济的客观需要，也是充分发挥税收宏观调控作用的需要，是税收工作的根本指导思想。因此，各级地税部门都要依法行政、依法治税，维护税法的统一，树立税法的权威。

　　三、各地要认真贯彻落实省局《关于加强全省地税系统税收法制工作的意见》（鲁地税办字[1997]9号），建立、完善规范性文件备查备案制度和审查制度。凡各级人大、地方政府及地税部门制定的，在本辖区内具有普遍约束力的涉及税收政策法规的解释、规定和办法等，都要在签发前由本级地方税务部门将文件草拟稿或代拟稿，报上级地税部门审查，并于文件正式下发后10日内，一式两份再报上级地税部门备查备案。各级地税法制机构要根据国务院和国家税务总局的有关规定，按照税收管理权限和职责范围，对以地税局名义制定的规定性、政策性文件在法律上进行把关，对其合法、合理、准确、可行性进行审查，确保规范性文件的合法、有效。

　　四、各地要严格按照《行政处罚法》以及有关行政执法证件管理办法的规定，严格界定执法人员范围，确定执法岗位，认真做好证件核发工作，不合格的，不得核发执法证件，更不得上岗执法。要进一步规范和完善农村社会化征收管理制度，提倡依靠社会力量协税护税，但决不能冲击、更不能替代地税部门的独立执法主体地位。社会力量协税护税必须规范，要有章法，事前搞好培训，不能一哄而上。税款需要委托代征的，必须按规定签定代征协议，明确双方的权利和义务。各地要结合即将开展的税收执法大检查，对辖区的协税护税网络进行一次全面清理整顿，对代扣代缴和代征税款行为，不能以白条代替税收票据，加强管理和指导，切实维护税务部门的独立执法主体地位。

　　五、各地要严格按照《征管法》及其实施细则、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《复议条例》及《税务复议规则》等有关规定，在办理纳税登记、征收税款、填开税收票证、实施处罚、采取税收保全和强制措施、组织听证、进行复议、诉讼、赔偿各个环节都要严格按照法定程序办事，特别是在采取税收保全措施和强制措施时，更要做到合法、谨慎、稳妥，严禁采取扣押农业生产资料、电视机等直接影响农业生产和生活的保全措施和强制措施。主体合法，程序不合法，作出的决定也是违法和无效的。执法程序问题以前重视不够，现在一定要高度重视起来。

　　六、各级地税部门都要采取措施，提高税务人员特别是征收、稽查一线人员的政治业务素质和服务意识，牢固树立为纳税人服务的思想，切实转变工作作风，改进工作方法，变上访为下访，深入实际，调查研究，摸清税源底数，加强征收管理，积极推广青州等地对个体零散税收进行详细分类管理的办法，科学合理地核定应纳税额，力戒“一刀切”。对按规定聘用的协税员、助征员，其上岗前要全面接受培训，使他们掌握必要的税收政策和执法程序，学会一定的工作方法，明确责任。要通过努力工作，保持和树立地税部门在各级党委政府和社会各界中的良好形象。

　　七、各地要加大税收宣传的力度和广度，注重宣传效果，采取各种有针对性的措施，向广大纳税人特别是农村纳税人宣传税收工作，宣传税收政策，让纳税人交明白税，交放心税，创造一个良好的税收环境。

　　各地接本通知后，要认真对照检查，针对存在的问题，采取具体有效措施，制止各种不规范执法行为的发生，努力提高执法水平。省局将依照《山东省地税系统1998年法制工作目标管理办法》（鲁地税办字[1998]ll号）对各地的税收法制工作进行全面考核，并按规定将考核情况在全省通报。