1999至2000年是我国实施国民经济和社会发展“九五”计划的最后两年，也是国家大力优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，加快国有企业改革与脱困的关键两年。在这两年中，各级新闻出版行政管理部门能否从宏观上科学合理地调控出版物印刷企业总量、结构和布局，解决当前出版物印刷企业低水平重复设立、整体水平落后、竞争秩序混乱等问题，是关系到出版物印刷业能否顺利实现体制转轨、增长转型的必要条件，也是实现出版物印刷业持续健康繁荣发展的关键所在。根据《印刷业管理条例》、《中央宣传部、中央政法委、新闻出版署关于1999年上半年“扫黄”、“打非”集中行动方案》、《关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知》及《新闻出版业2000年及2010年发展规划》的要求，制定此规划。

　　一、制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观调控规划的必要性。

　　近年来，我国的出版物印刷业迅速发展，为两个文明建设做出了贡献。但由于多种原因，出版物印刷业目前在总量、结构、布局方面存在着一些不可忽视的问题：

　　1、总量过剩。目前，我国出版物印刷企业总量失控、低水平重复建设严重，印刷生产能力过剩，供求严重失衡。据1996－1998三年出版物印刷统计，仅书刊印刷定点企业（约占出版物印刷企业数的20％）年完成书刊印刷产量就已接近或超过当年出版的书刊实物总量，即使考虑到内部资料性出版物等的需求，全国现有出版物印刷企业在总量上过剩也是十分明显的。出版物印刷生产能力严重大于市场需求，其结果必然产生恶性竞争，导致印刷市场秩序混乱，非法印刷活动猖獗。

　　2、结构不合理。出版物印刷业结构不合理主要表现在企业结构和产品结构两方面。企业散滥问题严重，低水平重复建设，规模小、档次低，产品结构单一，生产工序简单，技术装备落后。其结果：一方面是低水平即一般产品生产能力过剩，大批企业开工不足，设备闲置，劳动生产率低下；另一方面高水平精美产品生产能力不足，不少高档印刷业务流向境外。

　　3、布局缺少规划。由于体制等方面的原因，我国长期以来出版物印刷企业一直处于谁建谁用，谁有谁管的状况。相关部门不能统一协调，整体布局缺乏合理规划，层次不够分明，档次没有拉开，优势不能互补。

　　以上问题的解决，首先需要从加强宏观调控入手，制定相应的规划，是宏观调控的基本依据，对加强管理和促进繁荣都是十分必要的。

　　二、制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观调控规划的指导思想。

　　制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观规划，应遵循以下指导思想：

　　1、高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真落实党和国家关于新闻出版的各项方针、政策，坚持一手抓宏观调控，一手促繁荣发展，促使出版物印刷业顺利完成阶段性转移的任务。

　　2、控制总量、调整结构、合理布局、提高质量、规范经营，是今后一个时期出版物印刷业发展的重要指导原则。为此，各级新闻出版管理部门要加大对出版物印刷业的宏观调控力度，加强对出版物印刷业的总体规划工作，努力实现出版物印刷业总量适应、结构优化、布局合理的目标。

　　3、压缩低水平重复设立、技术装备落后、管理基础差、产品质量低劣的出版物印刷企业，全面提高出版物印刷企业的整体素质和两个效益。鼓励组建和发展有竞争能力的印刷企业集团，实行专业化生产，实现规模效益。

　　4、淘汰工艺技术落后、严重污染环境、危及安全生产、使用年限过长的印刷工艺和设备，进一步改善我国的出版物印刷技术装备水平，努力提高产品质量，促进出版物印刷业持续健康发展。

　　三、制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观调控规划的基本原则。

　　制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观规划要坚持以下基本原则：

　　1、保持出版物印刷总量、结构、布局与市场需求相适应，逐步建立起公平竞争、经营规范、健康有序的出版物印刷市场体系。引导企业坚持技术进步，加强自身改革、改组、改造和管理，不断提高出版物印刷质量，促使出版物印刷业持续、健康、繁荣发展。

　　2、出版物印刷企业的总量要根据图书、期刊等出版物市场的需求和各地出版物印刷企业的生产能力合理确定，采取发展并稳定大中型骨干企业，同时，淘汰小型落后企业的政策，从严控制。

　　3、出版物印刷企业的结构要向规模化、专业化、集约化的方向调整。同时，要引导企业面向市场，根据市场需求及自身特长定位产品结构并调整生产及组织结构。产品结构要向多品种、高质量、短周期的方向调整；生产及组织结构要向专业化和集团化方向调整；技术工艺及设备要向印前数字网络化、印刷多色高效化、印后多样自动化方向调整。

　　4、出版物印刷企业的布局规划要防止盲目建厂和随意发展，从全国和地区整体布局上通盘考虑。要围绕出版中心（基地）布局印刷企业，各种规模、档次、特色的出版物印刷企业并存和互补，形成层次分明、档次拉开、特色相间、优势互补的印刷格局。

　　本规划附件，2000年前出版物印刷企业总量调控方案，是在1997年各地上报的实有出版物印刷企业数的基础上进行压缩和调整。确定各地压缩的幅度时，综合考虑了当地的年出版总量和出版物实际印刷总量占全国的比重，以及地方印刷企业的实际发展水平和布局后确定的。

　　四、施行出版物印刷业总量、结构、布局宏观规划的主要措施。

　　1、认真搞好清理整顿印刷业的各项工作。

　　各地要认真按照《关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知》要求，搞好清理整顿的各项工作。坚决取缔未经批准擅自设立、无证无照或证照不全非法从事印刷经营活动的地下厂、点；严厉查处违法违规印刷经营行为；大力压缩不符合条件、低水平重复设立的印刷企业、单位和个人。要突出重点，切实做好出版物印刷企业的清理整顿工作。

　　2、坚持行之有效的各项管理制度。

　　各地在监督管理出版物印刷企业工作中，要继续坚持“两证一照”制度、出版物印刷经营许可制度、书刊印刷定点及《委托书》制度、内部资料性出版物准印制度、跨省印刷双向审批制度、承印验证登记备案制度、出版物印刷产品质量检测认定制度、年检制度等。新闻出版管理部门要与公安、工商行政管理部门加强合作，对出版物印刷企业定期检查，形成制度。

　　3、制订发展规划，合理调控出版物印刷企业总量、结构及布局。

　　各地要根据出版物印刷市场的需求和上述制定出版物印刷企业总量、结构、布局的指导思想和原则，制订好本地出版物印刷企业的发展规划，严格控制出版物印刷企业总量。全国2000年前不超过5600家（不含排版、制版、装订专项企业）。2000年前出版物印刷企业总量调控方案中规定的各地出版物印刷企业总量控制数及国家级定点、省级定点企业控制数，今年清理整顿印刷业结束时就要做到，并且2000年前不得突破。各地要通过联合、兼并、股份制改造等方式对出版物印刷企业进行资产重组，优化结构。有条件的地方，可通过试点，组建印刷企业集团。

　　附：2000年前出版物印刷企业总量调控方案