各省、自治区、直辖市及深圳、大连市烟草专卖局（公司）：

　　《1998-2000年烟草行业经济体制改革工作实施意见》已经国家局经济体制改革工作领导小组讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，并将执行情况及时报国家局政策法规司。

　　附件：

1998-2000年烟草行业经济体制改革工作实施意见

　　从现在到下世纪的前十年，我国经济体制改革进入了关键时期，烟草行业也面临着推进经济体制和经济增长方式根本性转变的重大任务。我们要实现烟草行业“ 九五”规   划和2010年发展目标，就必须根据党的十五大确定的我国经济体制改革和经济发展战略，结合烟草行业的实际情况，坚持烟草专卖制度和社会主义市场经济的改革方向，使烟草行业改革在一些重大方面取得突破，力争到本世纪末使行业内大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，全面开创烟草专卖体制下国有企业改革和发展的新局面。围绕这一目标，烟草行业经济体制改革的主要任务是：以党的十五大精神为指针，紧密结合烟草行业的实际，进一步增强改革意识，以企业改革为中心，把企业改革、改组、改造和加强企业管理紧密结合起来；加大企业结构调整力度，实现大公司、大集团战略，压缩卷烟工业生产点；探索烟草   行业国有资产管理、监督和营运体系；做好减员增效、分离分流、鼓励兼并、规范破产和职工再就业工作；强化和完善专卖体制，推进计划体制改革；以网络建设为重点推动流通体制改革，加大外贸体制改革力度。改革要坚持“三个有利于”的标准，从烟草行业持续、稳定、健康发展的大局出发，认真贯彻“狠抓基础、稳中求进”的工作方针，推进两个根本性转变，促进行业结构优化和效益提高。

　　一、增强改革意识，切实加强对改革工作的领导

　　1.进一步解放思想，更新观念，提高对改革重要性的认识。建立和完善社会主义市场经济体制是我国2010年前的战略任务，以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制改革的基础，国有企业特别是国有大中型企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国家对烟草行业实行垄断经营的专卖制度是国务院做出的重要改革决策。全行业广大干部和职工必须认真学习和领会江泽民同志在十五大报告中关于调整完善所有制结构、加快推进国有企业改革步伐的一系列论述，充分认识经济体制改革的重要性和紧迫性，增强改革意识。要看到没有过去的改革，就没有烟草行业的今天；不进一步深化改革，我们就会失去烟草行业的明天；解决烟草行业的困难和问题的根本出路也只能在于深化改革。

　　2.切实加强对改革工作的领导。经济体制改革特别是国有企业改革和发展，是关系到整个国民经济的重大经济问题，是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。同样，烟草行业的经济体制改革特别是企业改革，也是关系到整个行业发展的重大经济问题和政治问题。各级烟草专卖行政管理机构和烟草工商企业的领导班子，要把改革放到更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，采取有力措施，加快改革步伐。为切实加强对全行业经济体制改革工作的组织领导，国家局已成立由倪益瑾同志为组长，潘必兴、杨传德同志为副组长的经济体制改革领导小组，下设工作小组。各省级烟草专卖局（公司）主要领导也要亲自抓改革，领导班子中要有人分管改革工作，要有明确的、相对稳定的部门具体负责改革工作。企业领导班子要重视改革，要有专人负责。

　　3.烟草行业经济体制改革的基本思路是：以市场为导向，以利润为中心，立足于现有大型骨干企业，立足于现有存量资产的合理流动和重组，立足于新技术、新产品的开发；集中力量，择优扶强，提高重点产品的集中度，支持大企业、大集团的发展，增强国内和国际市场的竞争能力；更好地促进生产与流通的衔接，积极开拓国内外市场，推进销售网络建设；充分发挥国家烟草专卖的优势，把企业组织结构调整、区域生产布局调整、产品结构调整和形成全国统一市场有机结合起来，实现行业结构调整的优化和经济结构的合理化。

　　4.通过深化改革，到2000年，烟草行业要实现的具体目标是：

　　（1）按照建立现代企业制度和《公司法》要求，实现行业内重点国有大中型企业的公司制改造，初步建立有效的激励和约束机制，实现法人治理结构的规范运作；

　　（2）通   过产业结构调整、企业组织结构调整和产品结构调整，结合“三改一加强”，对国有烟草企业实施战略性改组，培育几个大型企业集团，在逐步解决行业集中度低、生产布局分散、规模经济效益差、创新能力不强等问题上有所突破；

　　（3）对于长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业，要逐步兼并转产、关停破产。到2000年，争取使重点企业产品生产的   集中度有较大提高，其销售收入和实现利税占全行业的70％以上，几个大的区域性集团具有支撑行业发展的能力、较强的市场竞争能力和技术创新能力。

　　二、抓好各项改革试点工作

　　1.继续推进现代企业制度试点。要抓紧进行10户企   业建立现代企业制度试点和各项配套的规范性文件的制订。到1999年底试点工作要达到的总体要求是：试点企业初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织管理制度，转换经营机制，通过“三改一加强”，使企业效益有较大提高，亏损企业得到扭亏。试点企业要抓紧落实《试点实施方案》，有关省级烟草专卖局要抓紧兑现相应改革政策，与试点企业一道在转换机制、转变职能、制度创新、配套改革等方面下功夫。

　　2.进行跨省组建烟草企业集团试点和按专业化组建全国性集团的试点。1998年要选择一家有条件的企业进行跨省组建企业集团的试点。试点的目标是利用试点政策实现行业内烟草工商企业跨省、跨地市联合兼并，走集团化道路，通过产权纽带、联营、资源置换等手段，解决利益矛盾，探索行业结构调整的新路子。 1998年内选择烟草机械工业进行专业化组建全国性集团的试点。

　　3.选择一家领导班子素质较高、改革意识强、改革力度较大的省级烟草专卖局，在机构改革、企业改革、配套改革等方面进行综合配套改革，探索新型的专卖管理和烟草生产经营路子。

　　4.选择5家企业进行企业内部改革试点，探索减人增效、分离分流、实施再就业工程等改革的途径和办法。

　　三、加大企业结构调整力度，实施大公司、大集团战略，通过兼并、转产、破产等手段，坚决压缩卷烟生产点

　　1.根据国家机构改革的总体思路和国家经贸委的部署，做好各方面工作，促使组建中国烟草集团总公司方案尽早审批。中国烟草集团总公司审批后，力争纳入国务院大型企业集团试点范围。

　　2.集中精力抓好国务院和国家局确定的行业重点企业。在国务院确定的优惠政策的基础上，尽快出台行业优惠政策，扶优扶强，给予更大的自主权，鼓励这些企业向大公司、大集团方向发展。

　　3.认真总结经验，进一步规范行业内地区性集团的运行。对已组建的地区性集团要在调查研究的基础上，分析运行情况，找出存在的问题。对现有集团按照《公司法》进行规范和改造，建立现代企业制度，依照母子公司体制理顺产权关系，建立并完善公司法人治理结构。要加强集团内   部管理，建立资产经营责任制及与之相适应的有效管理制度。现有地区性集团要把改革和发展有机结合起来。国家局要结合行业实际，尽快研究出台《烟草集团暂行管理办法》。

　　4.加快小型卷烟工业企业改革。为盘活国有资产存   量，促进兼并转产破产和减人增效机制的建立，坚决压缩卷烟工业生产点，国家局要尽快研究出台《关于加快小型卷烟工业企业改革的意见》，鼓励和支持长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法申请和实施破产；在一些有条件的地方，对小型工业企业实行整体转产，开发新的产业；鼓励行业内实力强的优势企业对小企业实行兼并；支持行业内企业的联营、合作。为此，各省级烟草专卖局有责任按照“多兼并，少破产”的原则和“因地制宜、分类指导、区别对待、稳步推进”的工作方针，对本省卷烟工业企业进行调查摸底，   排队分析，对拟实施兼并、转产和破产的企业名称、数量、资产重组办法、人员分流措施、资金落实、与地方人民政府及有关部门的协调等一系列问题提出明确的、切实可行的意   见，经审批后积极稳妥地组织实施。

　　四、把企业改革、改造、改组与加强管理有机结合起来，全面推进企业改革

　　1.调整技术改造思路，突出抓好技术进步和技术创新，提高企业研究开发能力。切实贯彻转变经济增长方式的方针，在转换机制、调整结构的前提下，调整技术改造思路，从偏重更新设备转到主要抓企业技术进步和技术创新上来；从片面追求设备先进转到提高企业研究开发能力上   来。要坚持择优扶强的原则，继续抓好重点企业技术改造工作。组织实施技术创新计划，加速新产品、新技术。新工艺、新装备的开发和应用，加速建立、健全企业技术创新体系，鼓励大型企业建立技术中心。

　　2.强化企业管理。在进一步深化企业改革过程中，要特别注重加强企业内部管理。从烟草行业的实际看，大多数企业在深化企业改革的同时，重视强化内部管理，推进了   “转机制、抓管理、练内功、增效益”活动的开展。但是，也确有部分企业的管理工作存在着弱化和滑坡问题，管理思想落后，管理制度不严，基础工作薄弱，产品质量差，消耗高，效益低，这些问题在个别企业表现得还比较突出。即使是管理比较好的企业，也要适应形势发展要求，毫不放松地继续强化管理，为企业进一步发展打好坚实的基础。要突出重点，要继续坚持以财务管理为中心，认真学习邯钢经验，依靠职工群众，坚持“三改一加强”方针，按照市场运行机制的要求，建立“ 模拟市场核算，实行成本否决”的管理体制。   坚持苦练内功，以管理为主线，围绕质量和成本做文章；以市场为主线，围绕产品开发和市场营销做文章；以人为主线，围绕领导班子建设、三项制度改革和企业文化建设做文章。

　　3.加强企业精神文明和企业领导班子建改。认真贯彻党的十四届六中全会和十五大精神，加强企业精神文明建设，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，鼓励职工敬业爱岗、艰苦创业。切实抓好企业领导班子考核工作，按照中央的统一部署，配合有关部门，对企业领导班子进行一次普遍、认真的考核与评价，提高企业领导班子的整体素质。

　　4.点面结合，推动面上企业的改革与发展。在推动各项改革试点工作的同时，要切实引导企业从以下三个方面开展改革工作：一是切实转换企业经营机制，加强企业内部管理，做好基础工作，所有企业都应当在加强内部管理，转换机制上下功夫，为推行现代企业制度创造条件；二是加强内部改革，在企业财务会计制度、人事管理制度、劳动工资制度、投资决策体制、社会保障制度等方面进行改革试点；三是坚持不懈地贯彻落实《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》等。对按照《国有企业财产监督管理条例》规定，向国有企业派出监事、组成监事会工作的经验，要认真进行总结，并完善有关配套文件。

　　五、搞好综合配套改革，为企业改革创造良好的外部条件

　　1.改革计划管理方法。在国家现行财税体制下，在坚持总量控制的前提下，以市场为导向，以1993年计划基数为基础，本着“增畅、限平、停滞”的原则，使计划增量部分向名优产品倾斜，基数部分仍继续进行省际间计划调整，并实行“调压结合”，即把调整计划同扶优扶强，压缩生产点结合起来。但调整的具体办法要进一步健全、完善和规范，促进产品结构和资源配置的优化。一是在时间上、总量上、具体牌号上要有利于做到均衡生产和投放，保护好名优烟牌号的市场信誉，时间上要尽早安排，调剂量上要适当；二是调   减省通过计划调整获得的效益，原则上要用于卷烟工业企业的兼并、转产和破产。省内企业间的计划调整可参照省际间计划调整办法进行。

　　2.以卷烟销售网络建设为重点，积极推进流通体制改革。进行卷烟销售网络建设是卷烟经营由粗放型向集约型转变的根本要求。各地要进一步扩大下伸网点数量，对已组建的网点要加强管理，进一步建立和健全行之有效的管理制度和办法。实行专卖体制的烟草行业最适合实行配送制，各地要进一步发展配送中心，加强送货服务，发挥网络的整体功能。在有条件的城市实行连锁经营。要理顺卷烟流通渠道，就必须打破地区封锁、市场分割，形成全国统一的大市场。国家局正在筹建中国烟草交易中心，以完善现有的全国卷烟批发市场的功能，使其成为全国卷烟交易中心。随着其它烟草专卖品市场的培育，逐步把中国烟草交   易中心建成同时进行或交替进行各种烟草专卖品交易的现代化规范化综合性交易场所。

　　3.加快外贸体制改革。充分发挥工贸公司农、工、科、贸一体化的优势，推行现代企业制度，以资产为纽带，采取联合经营、投资参股等手段，建立稳定的高质量的出口货源基地和稳定可靠的国际销售市场基地，实现资源优化配置。为提高开发国际市场和增强参与国际市场的竞争能力，按照烟草行业经济体制改革的总体要求，加大进出口系统企业改革、改组、改造力度，加强对进出口企业的管理工作，对现有烟草进出口公司实行改制，建立由省级烟草公司、出口供货企业参股的有限责任公司，开展跨地区组建烟草进出口有限责任公司的试点。积极调动并组织有实力的企业参与烟草外贸活动，共同开拓国际市场，联合发展外向型经济，确立烟草进出口系统集中统一对外的经营管理体制，探索实现“企业化、集团化、国际化”的新路子，为组建专业化   全国性烟草进出口集团打好基础。坚持“大经贸”发展战   略，坚持“进出结合、技贸结合”的经营方针，使烟草进出口工作做到统一规划、统一管理、统一对外、统一报关，并有计划地设立专门的报关公司和保税仓。

　　4.强化和完善烟草专卖制度，逐步推进政企职责分开。从全行业整体上看，烟草行业必须坚持统一领导、垂直管理、垄断经营的专卖制度，专卖管理与生产经营要形成一个有机整体，不能截然分开。在行业内要探索烟草生产经   营与烟草专卖行政管理和监督的关系。研究制定具有可操作性的烟草专卖行政管理机构监督管理生产经营单位的具体措施和办法。

　　5.推动有条件的企业实现多元化经营。烟草制品生产总量不可能再有大的增加，因此要鼓励具备条件的企业发展多元化经营。国家局将在适当的时候，在行业内选择符合国家产业政策、经济效益和发展前景都较好的非烟企业进行股份制改造，并创造条件，力争使股票公开上市。

　　6.重视国有资产运营，合理使用资金，提高经济效益。不断完善企业内部国有资产管理，建立以国有资产保值增值为核心的考核制度和国有资产经营绩效评价制度，促进企业提高国有资产运营效益。建立国有资产统计报告制度和国有资产运营预警机制。

　　7.研究成立行业性财务公司，把烟草行业分散的资金集中起来，充分发挥烟草行业整体资金实力优势，提高资金使用效率，发展多种经营，调整产业结构。

　　8.加快科技体制改革步伐。把实施技术创新工程同行业发展大公司、大集团战略结合起来，是“九五”烟草科技体制改革的重点，关键是解决好科技与经济紧密结合的体制和机制问题，立足点是建立促进企业成为科技进步主体   的技术创新机制。加大重点企业技术开发投入，抓好烟草企业技术创新基地建设，开展技术创新示范工程，在上海、玉溪等15家烟草企业进行技术创新工程试点，建立10～15   家企业技术中心和一批重点试验室。在行业建立由企业牵头进行科技成果有效转化的工作体系，建立烟叶原料、技术装备、配套物资、人才培养四个基础，深化科研院所改革，完善科研院所运行机制，特别是要加强院所整体财力的集中管理和有效使用。逐步建立并完善烟草科学研究、技术开   发和科技服务三个体系，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。调整学科和专业结构，并以此带动组织结构、人才结构的调整，促进机制转变和制度创新。 

　　9.搞好人力资源结构调整。工业企业要减员增效，富余人员向市场销售、多种经营分流。多种经营企业要逐步与原单位脱钩，自负盈亏，并切实加强队伍建设，防止膨胀。严格控制职工总量和系统外进入，凡超编的单位一律不准增人。加大科技人员的比例，正确处理控制职工总量、系统外进人与引进人才的关系。积极引进行业急需的高素质人才，制定优惠政策，好中选优，防止人才“断层”。搞好职工培训，全面落实《1996-2000年全国烟草干部教育培训规划》，加快实施《跨世纪人才培养工程》，大力提高全行业职工的素质水平。