为了进一步规范农业综合开发项目和资金管理，健全奖优罚劣的激励机制，确保我省农业综合开发项目建设质量，提高全省农业综合开发整体水平，根据《浙江省农业综合开发项目管理办法实施细则》和国家农业综合开发有关政策规定，特制定了《浙江省农业综合开发奖惩试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我们。

　　附件：浙江省农业综合开发奖惩试行办法

　　为了进一步规范农业综合开发项目和资金管理，健全奖优罚劣的激励机制，确保我省农业综合开发项目建设质量，提高全省农业综合开发工作的整体水平，根据《浙江省农业综合开发项目管理办法实施细则》和国家农业综合开发现行有关政策规定，特制订本办法。

　　本办法的奖惩，以项目国家和省级验收及中期检查结果为奖惩依据。

　　一、奖励措施

　　（一）符合下述全部条件的市、县（市、区），将给予表彰并增加该市、县（市、区）以后年度省以上财政资金投资额。

　　1.按计划保质保量全面完成开发任务。

　　2.项目资金按计划足额筹措到位。

　　3.项目资金做到"专户存储、专人管理、专账核算、专款专用"，并实行规范的县级核算制、县级报账制及有偿资金委托贷款制。

　　4.及时足额归还省以上财政有偿资金及占用费。

　　5.项目建设按要求进行全过程公示，主要工程的施工实行规范的招投标，签订规范的施工合同；其它工程的施工与施工单位签订责权利明确的施工协议。

　　6.选项准确，土地治理类项目设计科学、合理，产业化经营类项目可行性研究报告编写规范真实，并严格按批准的设计方案和可行性研究报告组织实施。

　　7.项目完成后及时办理资产移交，落实管护主体。

　　8.及时完成项目计划、统计及资金决算的编制工作，数字真实、准确。

　　9.农业综合开发机构设置和人员配备与工作任务相适应。

　　（二）及时足额归还省以上财政有偿资金的，按归还数额10%的比例给予项目资金奖励。

　　二、惩戒措施

　　（一）属于下列情况之一者，减少以后年度市、县（市）农业综合开发省以上财政资金投资。

　　1.未及时按计划完成开发任务。

　　2.财政配套资金不能足额到位。

　　3.项目有偿资金逾期不还。

　　4.项目建设没有进行全过程公示，主要工程未进行规范的招投标。

　　5.产业化经营项目未严格按照上报的可行性研究报告和批准的计划组织实施。

　　6.土地治理项目建成后不及时办理资产移交，管护主体和管护措施不落实的。

　　7.不能按时准确完成项目计划、统计及资金决算的编制工作。

　　8.机构设置与人员配备与工作任务不相适应，没有专职从事农业综合开发工作的工程技术人员。

　　（二）属于下列情况之一者，暂停项目立项资格。

　　1.由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。

　　2.超越权限擅自调整已批准的项目计划和设计方案，包括变更项目性质、建设地点、实施单位、建设内容，其中调整项目建设内容的投资额占项目总投资10%以上，未报经省农发办批准，以及先调整后报批。

　　3.已建项目区被占用未及时收回财政资金或未异地重建。

　　4.以项目市、县（市、区）为单位，挤占、挪用项目财政资金累计在100万元（含）以下。

　　5.财政有偿资金不实行委托贷款。

　　6.市、县（市、区）财政配套资金到位率在年度计划应配数的80%以下。

　　7.国家或省农发办组织竣工项目验收时，被评为"不合格"的项目市、县（市、区）。

　　8.违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办[2003]162号），项目申报前未按规定程序征求项目区村级集体组织和农民意愿。

　　9.没有编制内专职从事农业综合开发工作的人员。

　　10.对国家或省农发办检查、验收和人民来信、来电核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。

　　（三）属于下列情况之一者，取消项目立项资格。

　　1.项目申报和实施中弄虚作假，如采用"以旧顶新"、"以虚冒实"、以其他项目工程抵顶农业综合开发项目工程等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。

　　2.不执行县级核算制、县级报账制，不实行专户存储、专账核算、专人管理和专款专用，财务管理混乱，有违规用大额现金开支项目资金，虚列支出，白条入账，做假账等情况。

　　3.市、县（市、区）财政未安排财政配套资金。

　　4.以项目市、县（市、区）为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。

　　5.因项目和资金管理中存在的问题，群众反映较大，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。

　　6.违反政策规定，强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。

　　本办法所指项目市、县（市、区）属国家立项的，其暂停或取消项目县资格报经国家农业综合开发办公室批准后执行，省级立项项目县（市、区）的暂停或取消，由省农发办批准执行。

　　本办法自公布之日起执行并由省财政厅负责解释。

　　二○○四年三月二十九日