各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，经市政府同意，现就有关问题提出以下意见。

　　一、规范行政审批工作的具体要求以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻依法治国方略，围绕推进政府职能转变，建立与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的现代行政管理体制，加快行政审批的制度化、规范化和程序化建设，建立科学合理、权责明确、严密规范、公开透明、制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度。

　　二、严格审批程序

　　（一）健全受理制度。行政审批机关应当确定一个内设机构，负责受理行政审批事项的申请、咨询及审批决定的送达。由两个以上行政审批机关实施的同一审批事项，由牵头机关设立受理窗口，并会同相关部门制定具体操作办法。受理的行政审批事项不能当场作出审批决定的，应当出具书面受理凭证；申请事项依法不需要行政审批的、申请事项不属于本机关职责范围的，应当场告知；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应给予具体指导，做到一次告知补正后即能受理。

　　（二）规范工作流程。按照科学合理的原则，优化现有审批事项的各个环节。每个审批环节必须明确具体的审批条件、责任、权限和时限，并制定清晰规范的审批运作流程。受理、审核、决定、转出、送达等工作环节的时间节点和处理情况，要有真实、准确、完整的记录，以备监督检查。

　　（三）依照法定条件和程序审批。按规定能够当场作出决定的，行政审批机关要当场作出决定；需要进行实质性审查、核实的，应当根据法定条件和程序进行审查、核实，不得随意增设审批条件；需要实地核查后才能作出决定的，行政审批机关应当在限期内进行实地核查；对情况复杂或重大的行政审批事项，由行政审批机关负责人集体讨论决定。

　　三、精简审批手续，减少审批环节

　　（一）精简审批手续。在法律、法规、规章规定的范围内尽量简化审批手续，重复性、形式化的手续要坚决取消，不得以任何理由推诿、拖延。对确需保留的手续要提供明确的法律依据。对一些不适应市场经济和政府提速要求的规定，本着高效和有利于群众利益的原则，要最大限度地减少审批手续。

　　（二）减少审批环节。要进一步规范和细化审批事项标准，尽最大限度归并审批事项，减少审批管理科室。坚决取消辅助、附带、重复性的审批环节，其必要职能可由相关科室代替。审批事项由对该审批事项负责的人员办理，其他人员不再参与，改变层层报批、层层把关的现象。对审批事项所需环节要一次告知申请人。审批机关接受申请后，由相关科室内部运作，完成所有审批环节后，再由接受申请的科室人员将审批结果送给申请人，不再由申请人自己到各科室逐项办理。

　　（三）缩短审批时限。在《行政许可法》和其他法律法规规章规定的最短时限内，进一步压缩审批时限。对审批内容单一、程序简单、手续齐备的事项，各审批部门、单位要当场办结。对较复杂的审批事项，审批部门要通过调整优化内部作业流程，在规定或本部门确定的时限内尽量缩短实际审批时间。

　　四、公开审批事项

　　（一）统一公开内容。公开行政审批事项，应当包括申请条件公开、审批进度公开和审批结果公开。除按规定不予公开的事项外，应逐项公开行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、时限、收费标准以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。同时，公开行政审批的工作纪律、投诉渠道、监督部门及其联系方式等。

　　（二）完善公开办法。按照便民、高效的原则，以简明易懂、准确完整的方式，在办公场所醒目位置公示行政审批事项的内容和申办方法，并提供受理条件告知单、办事指南和咨询服务。行政审批相关的内容，应当在《东营市人民政府》网站上予以公开，并积极创造条件，实行行政审批的电子网络化。

　　五、健全监督制约和责任追究制度

　　（一）明确工作责任。行政审批机关的行政主要领导是本单位行政审批制度建设、规范运作的第一责任人，对行政审批的权限设置、工作标准、政务公开、监督管理、责任追究等负总责。每个经办人员、科室负责人和分管领导都应当按照审批工作的范围、职责、权限等要求，落实边际清晰的岗位责任。

　　（二）强化过程监督和责任考核。建立上级对下级、后道岗位对前道岗位审批工作进行验核和监督的制度，实行有效的过程监控。结合日常管理和年度考评，制定对部门及其工作人员履行审批职责情况的考核办法。

　　（三）加强内部监督。健全内部监督机构，从机构、人员、职能、权限以及工作渠道等予以明确和保障。内部监督机构负责对各业务科室履行审批职责的情况进行监督检查，并提出整改意见。同时，负责本机关有关行政审批方面的投诉，并进行调查处理和作出回复。

　　（四）落实责任追究。制定行政审批责任追究的办法，明确责任追究的主体、对象、程序等内容。对违反有关规定造成重大经济损失或严重社会影响的，要严肃追究责任。