各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为认真贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理工作的通知》和省政府有关文件精神，切实加强城市规划区内土地资产管理工作，全力加快城市化进程，根据有关法律法规，现结合我市实际，提出如下意见。

　　一、充分认识加强土地资产管理工作的重要意义土地是宝贵的自然资源，也是政府重要的资产。在珍惜和合理利用土地资源，切实保护耕地的同时，加强城市土地资产的经营管理，最大限度地发挥土地资产的价值作用，确保土地资产的保值增值，是全面实施城市化战略，加快城市化进程的基本前提。为把城市规划好，建设好，管理好，经营好，带动和促进全市经济社会健康发展，实现市委提出的“综合实力更强、城市更美、环境更优、人民更富”的经济强市目标，必须下大力气，强化措施，理顺体制，全面抓好城市规划区内土地资产的经营管理，不断提高政府的土地收益，逐步形成“投入—产出—再投入—再产出”的良性循环机制，为实施环境立市战略，加快城市化进程提供有力的资金保障。

　　二、进一步加大土地征用及收购储备工作的力度综合运用行政的、经济的、法律的手段，切实加强政府对土地一级市场的高度垄断，实现对城市规划区内土地的统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理，逐步建立“一个机构办，一个渠道进，一个池子蓄，一个龙头出”的土地资产经营管理模式，做到政府“一支笔”审批，土地行政主管部门组织实施。

　　根据城市规划和建设的需要，对规划区内的集体土地逐步分批次统一征用，纳入政府土地储备。在土地征用过程中，既要严格依照有关法律法规的规定，强化政府的统一征地职能，确保征地工作的顺利进行，又要合理确定补偿安置方案，妥善安排被征地农民的生产和生活，依法维护农民的合法权益。要尽快研究探索货币补偿和社会保险等补偿安置方式，制定土地征用补偿安置的具体办法。对城区内的闲置土地以及低效利用、旧城改造等存量建设用地，一律由政府土地储备机构统一收回或收购，依法全部纳入政府土地储备。对地处城市繁华地段的工业企业，要有计划地进行搬迁改造，实行“退二进三”。城市规划区范围内的各类建设项目，需要使用国有土地的，必须从政府储备土地中依法取得。

　　为切实加快中心城区的建设步伐，张店区、淄博高新技术产业开发区城市规划区范围内的土地，一律由市政府统一规划、统一征用、统一储备、统一供应，两区要积极做好土地征用的前期工作。高新技术产业开发区的工业、科技项目用地和重大招商引资项目用地，市土地行政主管部门要制定专门办法，根据实际需要，及时快速办理相关手续。淄博新区的土地征用储备工作，市区政府要专门成立领导机构，制定具体方案，加快工作步伐，确保顺利实施。

　　三、加快土地市场建设，规范土地交易行为市、县政府要尽快建立和完善土地交易机构，设立土地交易市场，具体承担土地交易和管理工作。各类土地交易必须统一纳入市、县土地交易市场公开进行。本着“一城一场”的原则，建立统一的交易市场，市土地交易中心负责张店区、淄博高新技术产业开发区范围内的土地交易事务，土地收益专项用于城市基础设施和城市重大项目建设，兼顾张店和高新区的建设项目，合理确定分成比例，充分发挥土地收益在城市建设中的作用。其他区设立土地交易所，负责市土地行政主管部门委托范围内的土地交易事务。

　　要大力推行国有土地使用权招标拍卖和挂牌出让，进一步健全完善公开、公平、公正和规范有序、高效运转的土地市场运作机制。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和同一地块有两个以上意向用地者的，必须全部以招标、拍卖或者挂牌方式进行出让。破产企业使用的原划拨土地资产，原则上也要公开上市交易，实现土地资产价值的最大化。司法仲裁涉及的划拨土地资产，要由土地行政主管部门依法处置。土地使用权的转让、出租、抵押等交易活动，要一律进入土地交易市场依法办理交易手续，进行交易登记，申报交易价格，缴纳有关税费。市、县土地行政主管部门要充分利用土地交易市场，定期发布供地计划及相关政策、信息，实行政务公开，接受社会监督，切实提高政府供应土地的透明度，提升土地市场的运作水平。

　　加大对土地市场的清理整顿力度，杜绝场外交易，依法规范土地交易行为，实行土地交易许可制度，确保土地市场有序健康发展。

　　四、严格土地用途管制，实施有计划供地严格执行土地利用总体规划和城市规划。城市规划区范围内的各类建设用地，必须严格按规划用途开发使用。无论是出让土地还是划拨土地，需要改变土地用途、容积率的，必须依法报政府审批。其中出让土地改变土地用途、容积率的，要按规定补交不同用途和容积率的差价。擅自改变土地用途、容积率的，必须依法从严查处。

　　严格控制土地供应总量，实行有计划供地。要制定土地利用年度计划，控制增量建设用地供应。要通过政策引导，运用市场机制，盘活存量土地资产，促进土地资源的高效集约利用。要优先保证国家和省市重点建设项目、基础设施建设、高新技术产业及重点招商引资项目用地。各类建设用地都要根据年度计划，明确供地数量、位置、用途，严禁计划外用地。要特别加强各类园区建设用地管理，纳入供地计划，严格审批手续，保证园区建设用地健康有序。

　　五、全面加强对土地资产管理工作的领导为进一步加强对土地资产管理工作的领导，市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，计划、建设、财政、国土、规划、经贸、房管等有关部门负责人为成员的土地资产管理工作领导小组，研究制定关于土地资产管理的方针政策，协调工作关系，解决土地征用、收购储备以及重大项目的土地资产处置和土地市场发展中的热点、难点问题。各级党委、政府要切实加强对土地资产管理工作的领导，加大工作力度，做好城市土地经营管理这篇大文章。要强化土地执法监察力度，从严查处各类违法用地和非法交易行为，维护土地市场的良好秩序。各级领导干部要带头学法、用法，严格依法办事，杜绝违法违纪行为。各有关部门要进一步强化大局意识，按照各自职责，密切配合，紧密协作，真正做到政令畅通，步调一致，为促进全市经济社会持续快速健康发展，创造一个良好的环境。

　　淄博市人民政府