甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发农业灾害应急预案的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位，省属各企事业单位：

　　《甘肃省突发农业灾害应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○五年十二月十四日

　　甘肃省突发农业灾害应急预案

　　目录

　　1总则

　　11目的

　　12工作原则

　　13编制依据

　　14适用范围

　　2应急组织机构及职责

　　21组织机构

　　22应急指挥部及成员单位职责

　　23应急指挥部办公室职责

　　3预防、预警

　　31预警信息

　　32信息采集

　　33信息报送

　　34灾情信息发布

　　35预警报告

　　36预防控制

　　4灾害分级和应急响应

　　41一级应急响应

　　42二级应急响应

　　43三级应急响应

　　44四级应急响应

　　45应急解除

　　5后期处置

　　51善后处置

　　52协调救助

　　6应急保障

　　61资金保障

　　62物资保障

　　63信息保障

　　64职责保障

　　65宣传保障

　　7附则

　　71名词术语

　　72预案管理

　　73预案生效1总则

　　11目的

　　为做好突发性重大低温冻害、农作物病虫害引发的农业灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻灾害对农业的损失，保证农业生产安全、有序、可持续发展，特制定本预案。

　　12工作原则

　　121树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以防为主，防抗结合。

　　122在政府的统一领导下，实行各级农业行政主管部门首长负责制，属地管理，分级负责。

　　123各有关部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　13编制依据

　　制定本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国渔业法》、农业部《农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规章。

　　14适用范围

　　本预案适用于全省范围内突发性低温冻害、农作物病虫害等农业重大灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

　　2应急组织机构及职责

　　21组织机构

　　211成立省突发农业灾害应急指挥部，由省人民政府主管农业的副省长担任总指挥，省人民政府主管农业的副秘书长和省农牧厅厅长担任副总指挥，成员由省发改委、省民政厅、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省扶贫办、省气象局、省供销社、省环保局、省农牧厅主管副厅长（副局长、副主任）组成。

　　212省突发农业灾害应急指挥部办公室设在省农牧厅，由分管农业防灾减灾工作的副厅长担任办公室主任，有关处、站和省财政厅农业处、省民政厅救灾处、省扶贫办计划审计处、省气象局业务科技处的主要负责人为办公室成员。

　　22省突发农业灾害应急指挥部及成员单位职责

　　221省突发农业灾害应急指挥部负责召开突发农业灾害应急指挥部成员会议，研究决定农业灾害发生后应急处理工作的重大事宜，安排部署全省突发性农业重大灾害应急工作；领导、组织和协调全省突发农业灾害的应急处理工作，指导各地积极组织灾区群众开展生产自救，决定启动和解除省突发农业灾害应急预案；组织农业抗灾救灾工作组或专家组等，查看灾情，及时了解和督导各地的农业防灾救灾工作；向省政府和国务院及农业部、财政部等国家有关部委报告突发农业灾害和应急工作等有关情况；协调涉及其他部门有关农业抗灾救灾的工作。

　　222省农牧厅牵头组织实施省突发农业灾害应急预案，负责落实农业抗灾救灾措施，及时发布农作物重大病虫害预报结果，组织统防统治，负责灾后农业生产恢复。

　　223省民政厅负责安排农业受灾地区群众生活和缺粮户的口粮。

　　224省财政厅负责落实突发农业灾害应急处理所需的救灾资金，并及时下拨到位，监督管理农业救灾资金的使用，确保救灾资金发挥应有的效益和作用。

　　225省发改委负责争取落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

　　226省交通厅负责将农业救灾所需的救灾物资及时运往受灾地区，修复灾区道路，确保灾区道路畅通。

　　227省水利厅负责发布水情、汛情信息，维修农业受灾地区水利设施，负责灾区人畜饮水安全。

　　228省林业厅负责落实林业防灾救灾措施及遭受重大低温冻害后林业生产的恢复和灾区林木病虫害的防治。

　　229省气象局负责及时发布天气预报和气象灾害预警信息，指导灾区及早采取预防措施。

　　2210省扶贫办负责安排受灾贫困地区灾后恢复农业生产的扶贫项目。

　　2211省供销社负责受灾地区改种补种农作物所需化肥、农膜、农药等农资的调供。

　　2212省环保局负责灾区土壤、水域等农业生态环境的监测与保护，确保受灾地区灾后生态环境不被污染。

　　23省突发农业灾害应急指挥部办公室职责

　　231汇总、核查突发农业重大灾害和应急工作的有关情况，提出建议意见，及时报告省突发农业灾害应急指挥部，为指挥部决策提供依据。在指挥部决定启动省突发农业灾害应急预案后，牵头实施省突发农业灾害应急预案。

　　232研究提出农业防灾减灾工作计划，召开省突发农业灾害应急指挥部办公室会议，安排农业防灾减灾的具体工作。

　　233经常与有关部门联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。

　　234指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，指导灾区调整农业结构，发展暖棚等设施养殖，推广应用防灾减灾技术。

　　235负责向农业部、财政部申请农业生产救灾资金，提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。

　　236根据指挥部安排，负责储备一定数量的农药、种子等抗灾救灾物资。

　　237了解和督导受灾市州和县区市落实农业防灾减灾工作措施。

　　238在自然灾害多发时期，组织安排人员值班，及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

　　239开展农作物重大病虫害的预测预报，开展防治技术培训与指导，抓好各项防治技术措施的落实。

　　3预防、预警

　　31预警信息

　　省气象局的低温冻害等预警信息，全省农作物病虫害监测网络信息及病虫情报，全省农情调度系统网络信息，全省农业信息网络信息，各市州和县区市农业重大灾害发生情况的传真电报、报告等。

　　32信息采集

　　321采集途径：省农牧厅与省气象局、省民政厅、省水利厅等部门稳定畅通的信息交换渠道，定期、不定期地会商；省农牧厅与各市州农业行政主管部门的农业信息网络系统。

　　322采集内容：温度、湿度、降水、光照等气候条件，水文、汛情等水文资料；农业灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫害的越冬和越夏情况、预测预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施；渔业受灾面积，农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度，畜禽缺草料情况，农田及农业基础设施损毁情况，农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。

　　33信息报送

　　331实行分级上报，归口处理。农业灾害发生后，由市、县农业行政主管部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告。造成重大农业损失的突发性农业灾害，可直接上报省人民政府和省农牧厅，并同时报上级农业行政主管部门。

　　332农业重大灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

　　333一般性农业灾害信息定期逐级上报。

　　34灾情信息发布

　　农业重大灾害信息由各级突发农业灾害应急指挥部指定专门部门发布，未经授权，不得自行发布。

　　35预警报告

　　出现下列情况之一时，立即发出农业灾害预警：

　　351收到气象部门的低温冻害预测预报。

　　352收到植保部门的病虫情报和预测预报结果。

　　36预防控制

　　361组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

　　362工程准备。加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘等的加固和防护。水利部门做好相关水利设施的维修、加固和改造，增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

　　363预案准备。根据农业重大灾害的发生规律，修订完善不同类型灾害的应急预案，确定防御重点。研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。

　　364物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽、水产苗种）、农药、饲草料等救灾物资。积极组织培训，推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。

　　365适时防控。及时组织抢收已成熟的农作物，对尚未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取防护措施。

　　接到低温冻害等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民采取熏烟、覆盖、灌水及喷施植物抗寒剂等相应防范措施。对牲畜圈舍、鱼塘加盖保温设施，准备好饲草饲料。

　　及时组织机防队和群众对农作物病虫害进行适期防治。

　　4灾害分级和应急响应

　　根据农业灾害发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。

　　41一级应急响应

　　411一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应：

　　（1）受灾面积（指因灾害造成田间农作物产量损失10％以上的面积）占全省耕地总面积的20％以上，或畜牧业预计因灾损失5000万元以上。

　　（2）病虫害发生面积占作物种植面积的50％以上。

　　（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

　　412一级响应行动

　　（1）省突发农业灾害应急指挥部启动省级突发农业灾害应急预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作，并报告省政府。同时将灾情上报国务院及农业部、财政部等国家有关部委。

　　（2）省突发农业灾害应急指挥部派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

　　（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支持灾区恢复农业生产的意见，及时下达省级农业生产救灾资金，并根据灾害发生范围和程度，建议省政府从省长预备金中安排部分救灾补助资金。同时，省财政、农牧部门联合向财政部、农业部申请国家农业生产救灾补助资金。

　　（4）省突发农业灾害应急指挥部帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

　　（5）监督市、县农业部门落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。

　　42二级应急响应

　　421一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：

　　（1）受灾面积占全省耕地总面积的15—20％，或畜牧业预计因灾损失3000万元以上、5000万元以下。

　　（2）病虫害发生面积占作物种植面积的35—50％。

　　（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。

　　422二级响应行动

　　（1）召开省突发农业灾害应急指挥部办公室成员会议，研究部署救灾应急工作，向省突发农业灾害应急指挥部报告灾情，申请启动省级农业灾害应急预案。省财政、农牧部门联合向财政部、农业部申请国家农业生产救灾补助资金。

　　（2）根据灾区救灾工作的需要，决定是否派出救灾工作组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展农业救灾工作，是否下达省级农业生产救灾补助资金。

　　（3）研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

　　（4）根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

　　43三级应急响应

　　431一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：

　　（1）受灾面积占全省耕地总面积的10—15％，或畜牧业预计因灾损失1000万元以上、3000万元以下。

　　（2）病虫害发生面积占作物种植面积的15—35％。

　　（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。

　　432三级响应行动

　　（1）受灾市州政府立即召开市州突发农业灾害应急指挥部成员单位会议，启动本级政府应急预案，并向省突发农业灾害应急指挥部办公室报告情况，做出工作部署。

　　（2）根据灾区救灾工作的要求，市州突发农业灾害应急指挥部派出救灾工作组或专家指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。

　　（3）研究提出支持灾区恢复农业生产的意见，市财政、农牧部门联合向省财政厅和省农牧厅申请省级农业生产救灾补助资金。

　　（4）市州突发农业灾害应急指挥部根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子、农药、肥料等。

　　44四级应急响应

　　441一次突发性灾害出现下列情况之一者，为四级响应：

　　（1）受灾面积占全省耕地总面积的10％以下，或畜牧业预计因灾损失500万元以上、1000万元以下。

　　（2）病虫害发生面积占作物种植面积的15％以下。

　　（3）在特殊情况下需要划为四级响应的农业自然灾害。

　　442四级响应行动

　　受灾县区市突发农业灾害应急指挥部立即启动本级政府应急预案，并向市州突发农业灾害应急指挥部报告情况。受灾县区市突发农业灾害应急指挥部派出工作组核查灾情，加强农业救灾和灾后恢复生产工作。县区市财政、农牧部门联合向市州财政、农业部门申请农业救灾补助资金。

　　45应急解除

　　当农业灾害结束，农业生产恢复正常时，由同级突发农业灾害应急指挥部宣布应急解除。

　　5后期处置

　　51善后处置

　　督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种各类应时农作物。加强受灾牲畜和渔场管理。

　　52协调救助

　　根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调供。

　　积极与银行、信用社协商，帮助灾区协调恢复生产所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付等工作。

　　6应急保障

　　61资金保障

　　处置突发农业灾害所需财政经费，按财政部门的有关规定执行。

　　62物资保障

　　各级突发农业灾害应急指挥部应根据需要储备一定数量的农业抗灾救灾物资，以备救灾应急。省财政每年在预算内安排部分资金，由省突发农业灾害应急指挥部办公室根据指挥部安排负责储备一定数量农业抗灾救灾物资，用于一级、二级应急响应。市、县财政也应安排一定数量的资金，用于市、县两级农业抗灾救灾物资储备，满足三级、四级灾害应急响应所需救灾物资的调供。

　　63信息保障

　　各级突发农业灾害应急指挥部办公室要加强农业灾害信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

　　64职责保障

　　各级突发农业灾害应急指挥部要完善内部责任制，保证应急工作有专人负责，并定期对救灾应急工作专门技术人员进行培训。

　　65宣传保障

　　各级突发农业灾害应急指挥部要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

　　7附则

　　71名词术语

　　711本预案所称农业，专指种植业、畜牧业、渔业。

　　712本预案中农业重大灾害，是指低温冻害（含冷害、霜冻、冰冻、雪灾、寒露风等）、农作物病虫害（小麦条锈病、粘虫、棉铃虫、马铃薯晚疫病、蝗虫、农田鼠害、草地螟、苹果蠹蛾等）等危害农业生产的突发性灾害。

　　72预案管理

　　本预案由省农牧厅会同有关部门联合制定，由省农牧厅负责解释。

　　73预案生效

　　本预案自公布之日起生效。

二○○五年十二月十四日