各县、市人民政府，州政府各部门：

　　《恩施州质量兴州规划（2005——2010年）》已经2005年1月12日召开的州政府第十九次常务会议通过，现予印发。

　　二○○五年三月一日

　　恩施州质量兴州规划

　　（2005——2010年）

　　为进一步贯彻实施国务院《质量振兴纲要》和湖北省《质量振兴实施计划》，推进我州质量兴州战略，提高质量工作总体水平，制定本规划。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以提升产品质量和推进农业标准化为重点，按照市场机制和政府监督相结合的原则，大力实施质量兴州战略，努力提高我州产品质量、工程质量和服务质量整体水平，促进恩施经济社会全面、协调、可持续发展。

　　二、主要目标

　　从今年起，经过三年努力，到2007年，全州主要产业整体素质达到全省平均水平，质量体系认证企业达到50家，湖北名牌产品达到18个，争创恩施州知名商标19件，湖北省著名商标17件，中国驰名商标3件，注册地理标志证明商标或集体商标2-3件。突出重点，在工业企业、建筑业、服务业中分别培育30个、10个、10个骨干企业。再经过三年努力，到2010年，主要产业的质量管理水平和整体素质基本适应国际、国内市场竞争的需要，培育1—6个中国名牌和国家免检产品（见附件1），38个湖北名牌产品（见附件2），88家质量体系认证企业（见附件3）；形成一批具有较强市场竞争力的骨干企业。

　　㈠产品质量目标：到2007年，主要工业产品有60%按国际标准或国外先进标准组织生产，主要产品质量和服务水平整体达到国家标准，质量体系认证达到50家，重点产品监督抽查合格率达到全省平均水平，培育湖北名牌产品18个。主要农产品有75%按国家标准组织生产，全州农产品申报标志产品400个，其中有机产品50个、绿色食品200个、无公害农产品150个（见附件4），主要农产品质量整体达到国家标准，重点产品监督抽查合格率达到全省先进水平：争创恩施州知名商标19件、湖北省著名商标17件、中国驰名商标3件（见附件5）。到2010年，主要工业产品质量和服务水平基本达到国际标准，质量体系认证达到88家；重点产品监督抽查合格率达到全国平均水平；中国名牌产品和国家免检产品达到1—6个，湖北名牌产品达到38个，主要农产品全部按国家标准组织生产，部分产品达到国外先进标准，全州农产品申报标志产品1100个，其中有机产品200个、绿色食品500个、无公害农产品400个。

　　㈡工程质量目标：全面推行建设工程质量终身制和备案制。到2007年，交通工程质量：竣工交付使用的工程质量达到交通部颁布公路工程技术标准、规范、规程和国家有关部门相关规定，大中型工程建设项目验收合格率100%，其他工程验收合格率达到90%，其中优良率达到35%以上，交通重点工程合格率100%，其中优良率80%，质量体系认证企业达3家；建设工程质量：房屋建设工程竣工交付使用的工程质量达到国家标准规范合格要求，所有工程建设项目验收合格率达100%，验收备案率达80%，无质量通病住宅工程创建达60%，质量体系认证企业达3家。到2010年，交通工程质量：竣工交付使用的工程质量达到交通部颁布的公路技术标准、规范、规程和国家有关部门的相关规定，大中型工程建设项目验收合格率达95%，其中优良率达40%以上，交通重点工程合格率100%，其中优良率达90%，质量体系认证企业达5家，重点培育2个质量效益型骨干工程建设企业；建设工程质量：房屋建设工程竣工工程质量全部达到国家标准规范合格要求，所有工程建设项目验收合格率达100%，无质量通病住宅工程创建达80%，质量体系认证企业达5家，重点培育2个质量效益型骨干工程建设企业。

　　㈢服务质量目标：到2007年，全州主要服务行业全面推行服务质量国家标准或规范，初步实现服务质量的制度化、程序化和标准化，通过质量体系认证达到2家；到2010年，服务质量整体达到国家标准，重点服务行业服务质量基本达到国际标准，质量体系认证达到5家，重点抓好旅游商贸服务业，着力打造恩施旅游品牌和商贸服务明星企业，抓好全州自然景观和文化遗址、商标注册保护工作，集中力量抓好神农溪、腾龙洞、清江闯滩、土司城、龙麟宫，梭布垭石林，坪坝营生态旅游区、齐岳山避署度假区、星斗山自然保护区、仙佛寺的标准化建设和服务质量的提高，到2008年铁路和高速公路贯通及水布垭工程完工后，形成沿清江观光——恩施清江闯滩——沐抚大峡谷——利川腾龙洞——长江三峡（神农溪）或咸丰坪坝营、重庆的旅游精品旅游线路。到2010年，力争形成4至5个全国知名的旅游景区；培育3个4星级以上的宾馆。

　　三、保障措施

　　㈠加强政策引导，创造质量兴州良好环境

　　完善监管手段，强化质量监管。建立健全政府、企业、市场三位一体的质量监管体系。严把厂门关，加大企业质量监管和产品监督抽查力度，督促企业建立健全质量保证体系；无合格评判能力的企业，必须委托有资质的检验机构代为检验，未经检验合格的产品不得出厂销售。

　　加强流通领域的商品质量管理，严格市场准入制度。对无QS标志的食品不准进行销售，对进入超市的蔬菜要进行农药残留量检查，保证人民身体健康安全，对无工业产品生产许可证和3C认证标志的产品依法进行查处。加强市场监督检查，提高市场商品质量。

　　优化经济结构，提高产业素质。积极搞好产业结构调整，重点培育电力、烟草、富硒绿色食品、药化、建材五大支柱产业，扶持一批高质量、高附加值、有市场竞争力的拳头产品，逐步限制和淘汰能耗高、污染大、质量低的产品。

　　加快技术改造，提高产品质量。进一步落实和完善企业技术改造的政策，通过项目争取、银行信贷、招商引资、吸纳民间资本等方式，加快企业技术改造进程，增强重点行业、重点企业和重点产品质量保证能力。

　　实施设备监理，确保设备质量。由国家投资的属政府采购的重点工程设备应纳入政府采购范围，推行设备质量监理制，确保采购商品质量。

　　实施名牌战略，振兴恩施经济。加强名牌战略的统筹协调和组织领导，制定名牌战略规划，按照扶优扶强的原则，采取政府牵头，质监部门协调，职能部门定点帮扶的方式，着力培育骨干企业和重点产品，帮促企业争创名牌产品。

　　建立质量激励机制。州、县（市）政府设立质量专项奖，对获中国名牌产品和中国驰名商标，湖北名牌产品和湖北著名商标的企业分别奖励30万元和5万元；获国家免检产品的奖励30万元，获“鲁班奖”的优质工程奖励30万元；获AAAAA级旅游景区的单位奖励30万元，对获得质量认证的企业，每个企业奖励5000元，获国家、省质量管理先进集体或个人给予适当奖励。奖励资金由同级财政列支。

　　㈡狠抓农业标准化，突出质量兴州工作重点

　　加强农业标准体系和农产品检测体系建设。建立健全从产地环境、栽培、加工、销售及售后服务全过程技术标准和规范，加快全州特色农产品的湖北省地方标准的制定工作，力争到2007年全州特色农产品标准覆盖率达到95%，初步建立起由国家、行业、地方和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程农业标准体系。加快恩施富硒绿色食品国家实验室建设，加强对土壤肥力、环境监测、农药残留量和产品质量的检验，建立健全农产品监测体系。

　　加强农业标准化示范基地和无公害农产品基地建设，到2010年，建立国家级、省级农业标准化示范区37个（见附件6）；加强农业标准化建设的领导，建立农业标准化推广机制；依托农业科技队伍，建立农业标准化推广网络，做好农业标准化的培训工作；大力开展示范基地建设，及时帮助解决生产过程中的技术难题，加强涉农商品质量的监督检查，杜绝不符合无公害农产品生产要求的农资商品进入示范基地销售；加强示范基地无公害农产品的宣传，实行优质优价，调动生产者积极性。

　　突出抓好农产品加工龙头企业发展，重点抓好湖北长友现代农业股份有限分司、湖北华龙村茶叶有限公司、利川天佛食品有限公司、恩施市九洲牧业有限公司、湖北大派食品有限公司、鹤峰县白果民族茶厂、鹤峰县世为茶叶有限公司、鹤峰县绿林茶场、湖北恩施宏业魔芋开发有限责任公司等龙头企业，集中生产要素支持做大做强，带动恩施州农业产业化快速发展。

　　做好地方优势农产品的原产地域保护工作。积极申报地方优势农产品的原产地域保护，力争到2007年申报成功4个，力争到2010年我州22个（见附件7）主要特色农产品多数得到原产地域法律保护，维护生产者利益。

　　加强农业标准化工作的协调配合。各级各有关部门在农业标准化工作上要统一认识，树立全州一盘棋的思想，在组织领导、资金投入、技术力量、信息交流等方面协调配合，形成合力，共同做好农业标准化工作。

　　㈢严格企业质量管理，夯实质量兴州工作基础

　　树立科学的质量观。生产经营者要牢固树立“质量第一”、“质量是企业的生命”的观念，正确处理质量与速度、质量与效益之间的关系，积极开展“质量兴厂”、“质量兴业”等活动，建立起充满生机和活力的企业质量保证机制。

　　加强技术基础工作。建立健全科学先进的产品质量标准，州级重点企业要加快采用国际标准和国外先进标准，中小企业要制定具有竞争力并高于现行国家、行业标准的企业内控标准。加强对企业生产用计量器具和运输行业车辆安全仪表的检测，充分发挥计量在提高质量、降低消耗、确保安全、增加效益方面的作用。企业要把好原材料、外购件的入厂质量关，加强生产过程的质量控制，确保产品质量。建筑施工企业要落实质量责任终身制，加强施工现场管理，禁止劣质建筑材料用于工程；商业企业要坚持进货商品质量验收制度；服务性企业要建立健全服务质量标准体系，努力提高服务水平。

　　加大科技投入。企业要通过与大专院校、科研院所联合，积极培养和引进优秀科技人才等方式，转化科研成果，开发科技含量高、市场前景广阔的产品。同时，技术进步和技术改造要与提高产品质量相结合，引进先进技术要与引进先进检测手段相配套，采用新技术、新工艺、新材料，促进产品性能和企业效益的不断提高。

　　建立企业内部质量激励机制。推行“质量否决制”，建立个人收入与质量挂钩制度，制定和完善岗位质量规范、质量奖惩考核办法，作为职工晋级、奖惩的重要依据。

　　努力培养企业质量文化。加强精神文明建设，把职业道德、爱岗敬业作为培育企业质量文化的主要内容。注重企业信誉形象建设，形成生产经销优质产品的良好企业风气。

　　㈣强化执法监督，确保质量兴州工作有序进行

　　深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序活动。各级政府要继续加强对打假工作的领导，对制售假冒伪劣严重的重点产品、重点市场和重点地区，组织开展打假专项斗争和联合检查，突出大案要案的查处。反对地方和部门保护主义，坚决查处包庇、纵容制售假冒伪劣产品行为。

　　建立健全质量兴州工作目标责任制，层层签定质量兴州工作目标责任书、明确目标责任，强化内部责任的分解、落实。认真贯彻实施《行政许可法》，促进依法行政，建立健全监督制约机制，加强对执法队伍的培训和教育，不断提高执法人员素质，规范执法行为，实行错案追究制、责任追究制、国家赔偿及重大行政处罚决定备案等制度，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究及滥用职权的行为。

　　㈤加强宣传教育，提高质量兴州自觉性

　　开展多层次、多渠道、多形式的质量宣传、教育和培训。把质量法制宣传纳入全民普法教育重要内容，不断提高全民质量法制意识。有关部门要继续开展好“质量月”、“3？15保护消费者权益日”、“5？20世界计量日”、“10？14国际标准化日”等活动，宣传普及质量知识，并有计划的安排企业领导、管理人员及员工接受质量法规和质量管理知识的培训；广播、电视、报刊等新闻媒体要将质量兴州工作作为宣传重点，充分发挥新闻导向和舆论监督的作用。

　　㈥建立监督考核机制，使质量兴州工作落到实处

　　建立监督考核机制，是实现质量兴州目标，落实质量工作目标责任制的保证。年度质量兴州目标考核由州质量兴州领导小组办公室组织落实，对成绩显著的县市要给予表彰和奖励。州政府从今年起，把质量兴州纳入州政府对县（市）政府及州级各部门的目标考核内容，各县（市）人民政府、县（市）各部门要根据本规划制定相应“质量兴县（市）”规划和实施意见，从抓环境入手，运用法律、行政和经济手段，推进质量兴州工作任务的全面落实。

　　附件：1、争创中国名牌和国家免检产品企业名单(略)

　　2、争创湖北名牌产品企业名单(略)

　　3、通过质量体系认证单位名单(略)

　　4、争创恩施州知名商标、湖北省著名商标和中国驰名商标企业名单(略)

　　5、全州农产品申报标志产品数量(略)

　　6、农业标准化示范区名单(略)

　　7、申请原产地域产品保护名单(略)