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市人民政府办公厅关于推进远城区供水行业发展的意见

武政办[2005]67 号

颁布时间:2005-05-27 00:00:00.000 发文单位:湖北省武汉市人民政府办公厅

    根据中央经济工作会议精神,按照建设部公布的《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第 126 号令)和市十一届人大三次会议及市《政府工作报告》要求,为统筹城乡经济社会发展,加快乡镇(街、场)供水设施建设,改善人民群众生活条件,促进远城区经济可持续发展,经市人民政府同意,现就推进远城区供水行业发展提出意见如下:

  一、目标任务

  (一)目标:按照科学发展观要求,全面抓好远城区供水规划的编制和完善工作,统筹布局各区供水基础设施,实现资源优化配置与共享,促进远城区供水事业良性发展。根据远城区供水规划,“十一五”期间远城区政府所在地及其乡镇(街、场)供水水质基本达到国家饮用水标准。

  (二)主要任务:按照“科学规划、分步实施”的原则,用 2―3 年时间,基本解决远城区乡镇(街、场)供水困难问题;用 4―5 年时间,逐步整合各远城区供水资源,全面推行企业改制,实现远城区供水可持续发展。

  二、建立远城区供水市场化运行机制

  (一)建立多元化投资机制。鼓励国内外各类社会资本,采用独资、合资、合作、建设―运营―转让、转让―运营―转让、公共民营合作等形式投资远城区乡镇(街、场)供水基础设施建设,实现投资主体多元化,改变目前单一的政府投资模式,加快远城区供水基础设施建设。

  (二)建立特许经营制度。开放经营市场,打破远城区供水的行业垄断,在区人民政府的统一领导下,逐步建立特许经营制度。由各远城区人民政府授权供水行政主管部门,通过市场竞争机制选择供水行业投资者或经营者,并明确其经营的期限和范围。由市水务局负责特许经营的业务指导。实施特许经营,应建立受托者资质审查制度,明确受托者必须具备的相应条件,签订特许经营合同,特许经营期限最长不得超过 30 年。

  (三)建立现代企业制度。鼓励供水企业采取多种形式实行企业改制。

  1.远城区政府所在地的水厂,可采取整体改制、引资改制、国有股出让等多种形式,引入社会资本,优化企业资本结构,朝集约化、规模化方向发展,鼓励其跨地区、跨行业经营。

  2.乡镇(街、场)供水厂,可采取租赁、委托经营、民营合作、股份合作或出让经营权等形式,引入民营资本参与经营。

  3.供水主管网外的乡镇 (街、场)供水管网和增压站建设,按照“谁受益、谁投资”的原则,以股份制形式,由受益乡镇(街、场)共同出资,供水企业以技术入股参与管理,采取“联网、联供、联营、联管”的运行管理方式,实现风险共担、利益共享。

  改制后的供水企业,要按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,加快内部人事、用工和收入分配制度改革,切实规范经营行为,提高服务质量,增强发展活力。

  三、加大对远城区供水行业的监管力度

  各远城区要按照《武汉市远城区供水规划》要求,编制其供水设施建设计划,做好项目储备,合理安排建设时间,确保规划顺利实施。对供水工程建设要严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,确保工程质量。要进一步规范供水行业管理,严格市场准入制度,维护市场秩序。对国有资产、国有股权和经营权等权益的出让、转让,应在对现有国有资产进行调查、评估、审定的基础上,实行公开招标或拍卖,并按有关规定报批,以确保国有资产不流失。要建立区、乡镇(街、场)两级政府监管负责制,由区人民政府负总责,乡镇人民政府(街、场)具体负责。要建立和完善供水行业服务质量评价考核标准,强化服务质量监督。要严格按照物价部门核定的水价标准实施收费管理。园林绿化、环境卫生等公益性用水,先由用水单位向供水企业按生活用水标准计量缴费,然后由各区安排专项资金对用水单位予以补贴;消防用水按消防部门年预计用水量,由各区安排专项资金对供水企业给予相应补偿。

  武汉市人民政府办公厅
二00五年五月二十七日

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