各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

　　为进一步加强农村义务教育经费、政法经费和计生事业专项经费保障与管理工作，根据省相关文件要求，现就有关事项通知如下：

　　一、认真贯彻《教育法》，实行农村义务教育经费“四保一化解”。

　　当前，农村义务教育经费重点是保工资、保运转、保安全、保贫困生入学，尽力化解“普九”债务。各地要围绕上述重点保障农村义务教育经费。

　　农村义务教育经费的来源主要包括：本级财政预算安排的资金、农村税费改革固定性转移支付资金、农村义务教育政策性转移支付资金、向学生收取的杂费收入及勤工俭学收入。

　　农村义务教育经费保障的要求：1、要保持本级财政预算安排资金的稳定增长，财政对农村义务教育经费投入的增幅要高于经常性财政收入的增幅；2、要保持农村税费改革固定性转移支付资金的60%以上用于教育，其中的10%用于危房改造；3、要保持农村义务教育政策性转移支付资金全部用于农村义务教育，各地要建立扶贫救助基金，确保贫困学生不因经济困难而辍学；4、要保持农村义务教育教师工资实行县级统发；5、要保持农村义务教育公用经费生均不低于15元的标准，同时积极化解“普九”债务。

　　二、贯彻实行“收支两条线”，使政法部门经费得到有效保障。

　　实行“收支两条线”就是要“收支脱钩、收缴分离，罚缴分离”。各地要按照中央［2003］13号文件和省委、省政府的要求，将政法部门罚没收入和行政性收费收入纳入财政预算管理，对其履行职责所需经费由政府予以保障，建立和完善政法经费保障机制。

　　政法经费保障的要求：1、政法部门编内人员经费，符合中央、省文件要求的基本工资、补助工资、警衔津贴、岗位津贴等，必须足额安排，按时发放；2、公用经费（含办案经费）按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准予以安排； 3、装备经费根据工作需要和财力可能，逐步配备到位；4、基础设施经费纳入社会发展计划，实行统一规划和管理。

　　三、严格执行基本国策，确保人口计生事业经费的落实。

　　实行人口计划生育是我国的一项基本国策。各地要按照《湖北省计划生育条例》，将计划生育经费列入财政预算，并与财政经常性收入同步增长。

　　计生事业经费的来源：1、本级安排的财政资金；2、上级拨付的补助资金；3、征收的社会抚养费；4、计生部门取得的其他收入。

　　计生事业经费的保障要求：1、本级预算安排的资金，按省有关规定，2005年县、市、区（含乡镇）级财政必须达到人均6.84元的标准；2、其经费主要用于宣传教育、基层计生服务网络建设和设备购置、困难地区独生子女保健费、计划生育节（绝）育手术、计划生育手术并发症诊治费用、避孕节育新技术推广和应用、基层计划生育干部培训、计划生育工作先进奖励等开支。

　　四、强化监督管理，提高财政资金使用效益。

　　（一）严格规范政策性转移支付资金用途。农村税费改革固定性转移支付资金的60%，农村义务教育政策性转移支付资金要用于教育；政法部门政策性转移支付资金要用于政法部门；上级补助的计划生育事业费要用于计划生育事业。任何单位和部门都不得截留、挪用。

　　（二）严格实行“收支两条线”管理。对学生收费和超计划生育者社会抚养费的收取，实行“收缴分离”；对政法部门行政性收费和罚没收入实行“收缴分离、罚缴分离、收支脱钩”。坚持依法行政，严禁乱收费、乱罚款。

　　（三）严格实行国库集中支付。要深化国库集中收付制度改革，实行工资直达个人账户、采购直达供应商。严禁专项支出资金通过主管部门帐户流转，确保资金安全、高效。

　　（四）严格财务监督检查。各级审计、财政部门要加强对农村义务教育经费、政法经费和计生事业经费使用情况的监督检查。教育、政法、计生部门也要强化内部财务管理，合理调整支出结构，努力降低行政成本，提高资金使用效益。

　　二○○五年三月十四日