各县市区人民政府，市政府各部门，各大中型企业：

　　市发改委《关于抓好当前经济工作的意见和建议》（宜发改〔2005〕198号）业经市人民政府同意，现予转发。

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，国民经济继续保持持续快速健康发展的良好势头。但经济工作的矛盾和问题也十分突出。市发改委《关于抓好当前经济工作的意见和建议》较全面地分析了当前经济形势，对如何做好当前经济工作提出了很好的意见和建议，针对性很强，请各地各部门结合实际，认真研究，细化措施，贯彻落实。

　　二○○五年四月三十日市发改委关于抓好当前经济工作的意见和建议今年以来，各地各部门按照全市经济工作会议的部署，认真落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，一季度我市国民经济运行开局良好。工农业生产稳步发展，投资、消费增长较快，对外贸易进一步扩大，财税金融运行正常，城乡居民收入进一步增加，社会保持稳定。但经济运行中也出现了一些新情况、新问题，需要采取相应的对策和措施，保持来之不易的良好势头。为此，我们提出以下几点意见和建议。

　　一、认清形势，加强领导，确保实现“双过半”

　　今年一季度，我市国民经济运行继续保持了平稳较快增长的良好态势，全市生产总值完成139.86亿元，同比增长14%，高于全省3个百分点，高于全国4.5个百分点。一季度全市农林牧渔业总产值达18.75亿元，增长15.15%，增幅同比提高5.8个百分点。全市规模以上工业企业实现工业增加值43.19亿元，增长27.7%，高于全省3.76个百分点，扣除三峡工程增长27.5%，同比提高5.6个百分点。全市城镇以上固定资产投资完成40.45亿元，增长7.9%，剔除三峡工程增长35.7%，全市市县属投资完成20.37亿元，增长23.7%，比全省高1.6个百分点。一季度，全市完成社会消费品零售总额52.56亿元，增长12.7%，全市外贸出口完成7469万美元，增长45.7%.全市金融机构各项存款余额、各项贷款余额分别比年初增长7.48%、6.25%.全市入境游客、旅游创汇分别增长27.7%、25.7%.全市地方一般预算收入完成4.29亿元，增长16.9%.新增城镇就业人员18145人，增长24.1%.城镇居民人均可支配收入为2373元，增长6.48%.与此同时，受国家加强宏观调控和三峡工程因素等方面的影响，我市经济发展速度有回落的趋势，部分指标在全省的位次后移。一季度，全市生产总值增幅同比回落3.2个百分点；规模以上工业增加值增幅同比回落49.3个百分点，比襄樊低5.9个百分点，在全省的位次由同期的第1位下降到第6位；全市固定资产投资增幅同比回落5.9个百分点，低于全省19.5个百分点，在全省17个市州中居第12位，市县属投资增幅同比回落27.8个百分点，比襄樊低28个百分点；社会消费品零售总额增幅低于全省0.1个百分点，比襄樊低0.8个百分点；地方一般预算收入增幅同比回落3.7个百分点，比全省低12.8个百分点；全市城镇居民人均可支配收入增幅回落1.83个百分点；国内旅游下降幅度较大，全市旅行社接待国内游客同比下降41.9%，统计的30个旅游区（点）接待游客下降14.4%.此外，工业经济效益指标全面下降、农资价格大幅上升、固定资产投资增长压力较大等问题越来越突出。少数地方和部门没有做到抓工作和先进性教育活动两不误，乡镇综合配套改革造成部分基层干部思想不稳、工作不够积极主动，客观上对经济工作产生了部分负面影响。

　　各级领导要高度重视当前的经济工作，正确判断和把握经济形势，既要看到经济形势好的方面，更要看到当前经济运行中面临的困难和问题，保持清醒头脑，进一步增强做好当前经济工作的责任感和紧迫感。各地各部门要认真分析经济运行中存在的突出问题，有针对性地研究提出发展的对策措施；要按照目标管理、实绩考核的要求，全面落实今年经济工作的各项任务和措施；县市区党政领导要按照“聚精会神抓经济、一心一意谋发展”的要求，集中时间和精力抓好经济工作，确保上半年实现“时间过半，完成任务过半”。

　　二、切实抓好工业经济的协调服务，促进工业经济快速增长今年三峡发电拉动作用相对减弱，煤、电、运、资金等生产要素依然紧张，大宗原材料价格大幅上涨，原材料燃料动力类购进价格指数高于工业品出厂价格指数3.25个百分点，工业经济效益指标全面下降，亏损企业亏损额比去年同期增长14.65％，利润总额由去年的成倍增长变为下降42.98%.面对工业经济运行的矛盾和问题，一是要做好煤电运等供需衔接的组织协调。加强对煤电运的监测，积极向上争取用电负荷和优惠电价政策，抓紧做好电力迎峰度夏工作。及时掌握煤炭生产、市场供求和库存动态，搞好煤炭行业的综合整治，加强综合协调，努力保障市内电煤、化肥、水泥等重点用煤企业的正常需要。二是积极争取生产资金。总结推广现有7家担保公司的经验，努力为中小企业融资提供担保。积极组织好“银企诚信互助促发展”主题活动，大力落实全市11家金融机构与199家企业签订综合授信协议，做好重点民营企业、中小企业和重点项目的推荐和衔接，帮助民营企业、中小企业缓解资金困难。三是要抓好重点企业的跟踪协调服务。在电力设施配套、原材料供应等方面加强协调服务，确保有市场、有效益的企业满负荷生产，加快重点项目建设进度，促其尽快建成投产达产，充分发挥效益。四是要突出抓好扭亏增盈工作。要积极引导我市工业企业采取有效措施，狠抓节能降耗，优化工艺路线，搞好挖潜改造，加强营销管理，降低生产成本，消化上游价格上涨的不利影响。大力压缩两项资金占用，引导企业调整产品结构，大力开拓市场，降低产品库存。对盈利大户要促其发挥优势，再增效益；对亏损大户要加强跟踪监测，协调解决生产经营中的突出矛盾和问题，指导和督促尽快扭亏。五是强化工业经济预警能力。密切关注原油、煤炭、磷矿石、棉花、化工原料等重要工业原材料市场供求和价格变化，要深入研究国家正在实施的财政、货币、土地、价格、外贸出口等政策调整可能出现的新情况，研究制定合理的应对措施，积极帮助企业化解生产经营上的矛盾和困难。

　　三、突出抓好当前农业生产，为农民增收打好基础当前，农资价格上涨导致农业生产成本大幅上升，今年农民种植1亩早稻的农资成本分别比去年、前年增长24.3%和48.1%，生产成本则增长16.2%和33.9%.初步测算，农业生产成本上升直接减少农民人均收入15元，在一定程度上抵消了农民从惠农政策中得到的好处。农资质量仍存在不少隐患。为此，一是要认真贯彻落实中央、省关于扶持农业发展的文件精神，加快推进农村土地二轮延包，加强督办检查，确保取消农业税、粮食直补等各项优惠政策不折不扣地落到实处。二是要加强农资市场监督管理，组织开展几次专项整治行动，对化肥、种子、农药等农资市场进行专项整治，坚决遏制农资价格过快上涨，设法降低农业生产成本。三是要加大农业实用技术推广力度，以实施“四个一”工程为重点，按照全省的统一部署，全面开展“农业实用技术推广落实年”活动。四是继续坚定不移地推进农村经济结构调整。在抓好粮食生产的同时，要高度重视各类优势农产品板块基地建设，继续抓好畜牧水产养殖扩繁、扩放、扩养和疫病防治，大力发展水果、蔬菜等经济作物。五是加强农民工转岗培训，积极引导农民外出务工，力争全年外出务工农民继续增加。

　　四、加大招商引资和项目建设的力度，促进固定资产投资较快增长当前固定资产投资增长压力较大。电力、土地紧缺等因素制约了项目建设，部分重点项目进展缓慢，在纳入今年计划的65个大中型续建项目中，有21个项目未形成新的投资量。一季度全市新开工项目比去年同期减少24个，下降14.7%.纳入今年工作计划的55个大中型项目前期工作进展不太理想。宜昌工业产业聚集度低，产品配套能力弱，政策优势不明显，直接影响市外资金进入。当前要抓好以下几项工作，一是要加大126个大中型项目建设的力度。加强对重点项目建设的检查督办，协调解决项目征地、银行贷款、建设环境等方面的问题，确保在建项目早投产、早见效，确保拟建项目早开工，确保完成全年投资计划目标。二是要加大招商引资工作力度，提高我市利用外资水平。各县市区的主要领导要把工作重点放到招商引资上，切实加强招商引资的力量，认真研究招商引资的政策措施。要改进招商引资的方式、方法，研究带机制性的考核制度，分任务，压担子，确保招商引资取得实实在在的效果。三是要大力调整投资结构，切实加大工业项目投资。抓好投资结构调整是当前乃至今后一段时期我市投资工作的重点。既要毫不松懈地抓好基础设施建设，进一步改善经济发展环境，又要抓好关系到促进劳动力就业、提高产品市场占有率、优化产业结构调整的制造业投入，要按照“三个集中”和“突出三优”的思路，研究实施“5333”工程的具体措施，重点推进水电、化工、食品、建材、电子、生物医药、纺织、机械等八大行业的调整和发展。四是要扎实开展后备项目工作，增强投资增长后劲。各地、各有关部门要进一步加大力度，加强第二产业特别是工业项目的储备和前期工作。认真研究国债投向，扎实推进国债项目前期工作，尽快达到国家要求的深度。对基本具备开工条件的项目，要积极创造条件，力争尽快开工建设，形成投资增长的后续支撑。五是要加大开发区、工业园区基础设施建设的力度，创造良好的外部环境，增强投资吸引力。

　　五、切实做好财税、金融和物价工作当前，受出口退税机制改革、取消农业税等政策性减收因素的影响，财税工作收支平衡面临较大的压力，中小企业融资难的问题越来越突出，一季度全市居民消费价格总指数上涨4％，物价上涨没有缓解的迹象。对这些问题，一是要采取有力措施搞好财政增收节支。整顿税收秩序，切实加强收入征管，突出重点税种，做到依法、依率、及时征收，提高收入质量，强化非税收入和预算外资金管理；加大对重点税源企业的支持力度，增强主要财源发展后劲；加强支出管理，确保重点支出。二是要积极争取金融部门为工农业生产提供资金支持。积极促成银企互动。加快中小企业信用体系建设，加强银行与中小企业及其管理部门的沟通和协调，发挥中小企业担保机制的作用，继续调整和优化信贷结构，加大对农业、中小企业信贷支持力度。三是要监管市场物价，确保市场价格基本稳定。密切关注国内外价格走势，特别是上游产品价格持续上涨对消费品价格和企业成本的影响，防止可能出现成本推动型通货膨胀。严格控制新出台涨价项目，防止服务价格过快上涨。促进企业加强管理、降低消耗，消化由于基础原材料价格上涨带来的压力，有效防止价格传导。

　　六、努力扩大消费需求，大力促进外贸出口 今年一季度，全市接待国内游客人数下降较大，接待入境游客人数仅占年度计划的5.6%，使后三个季度旅游工作压力加大。市场消费还不够活跃，扣除物价上涨因素，社会消费品零售总额增长偏慢。当前，一是加强区域合作，加快发展旅游业。落实鄂渝两省市、宜昌市政府和神农架林区政府签署的加强区域旅游经济合作协议，整合旅游资源，联手打造三峡无障碍旅游区；充分挖掘和提炼地方特色文化，推动打造精品旅游文艺节目工作的尽快实施；切实加强旅游旺季促销活动，积极开拓日韩及东南亚等周边客源市场，大力发展直接面向海外的国际旅行社，利用好宜昌经长荆铁路直通武汉的交通便利条件，大力开拓以武汉为中转的华中、华东、华南市场；继续抓紧抓好高峡平湖景区、宜都天龙湾景区等重点旅游项目建设。二是完善政策环境，培植新的消费热点。要全面清理和废除妨碍居民消费的一些限制性政策和收费项目，进一步促进汽车、住房、通讯、信息、娱乐以及批零商业消费。三是积极开拓城乡市场。加快推进城镇化进程，进一步提高城镇居民收入和消费水平；要针对农村、农业、农民发展变化的新形势，不断探索农村消费市场特点，发展适合农村消费的产品和流通组织形式，千方百计增加农村消费，逐步缩小城乡消费差距。四是努力扩大出口。积极做好出口退税调剂基数的争取工作，协调好部分地区出现的出口退税问题；全面落实市政府支持外贸出口的措施，积极帮助企业用好国家和省政府新近出台的相关鼓励政策，千方百计调动地方和企业的出口积极性；积极组织参加境内外贸易促销活动，推进市场多元化，增加出口渠道。

　　七、努力做好劳动就业和社会保障的各项工作 当前劳动就业的总量矛盾和结构性矛盾依然十分突出，尤其是部分企业招工困难更加显现，物价持续上涨给社会保障工作增加了新的难度，部分地方劳动就业和社会保障工作进展缓慢。为解决这些问题，一是要突出发展主题，千方百计开发就业岗位。要继续大力发展劳动密集型产业、第三产业，大力发展个体、私营等非公有制经济，不断扩大就业容量，拓宽就业渠道，增加就业途径。二是要继续开展农民进城就业“线路图”服务活动，定期发布劳务资源和用工信息，积极推进劳动力市场“人性化、个性化、亲情化”建设，以市场需求为导向，积极开展“定单定向”培训。三是要积极扶持和帮助下岗失业人员就业再就业。以帮扶城镇困难群体为重点，积极落实帮扶资金、小额贷款等帮助困难群体就业的政策和措施，由劳动、财政、工商、税务等部门联合开展税费减免和公益性岗位政策落实检查活动，确保再就业优惠政策在就业困难人员中得到全面落实。四是要完善社保体系，维护劳动者合法权益。要进一步完善“三条保障线”，加大社会保险扩面征缴和社会保险关系接续力度，进一步加强社会保障体系建设，重视解决低收入和困难群众的基本生活问题。