各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

　　为进一步加强社区服务工作，发展社区服务事业，提升社区服务质量，提高社区建设发展水平，促进社区服务向社会化、产业化、市场化、规范化、科学化方向发展，现就进一步推进社区服务工作提出如下意见。

　　一、充分认识社区服务的重要意义

　　社区服务是指在一定的地域范围内以满足社区成员的需要为目标，以社区服务机构为主体，福利性服务与有偿服务相结合的多层次、多功能的社会服务。社区服务是社区建设的“龙头”，是社区发展的重点。做好社区服务工作，对于实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，解决人民群众的急难问题，保障城镇居民基本生活，提高城镇居民生活质量，增强社区凝聚力，维护社会稳定，促进社区文明建设，都具有十分重要的意义。各级政府要进一步深化对社区服务重要意义的认识，进一步明确工作思路，采取得力措施，不断开拓社区服务领域，丰富社区服务内容，提升社区服务质量，建立完善的社区服务体系，努力实现“老有所养、幼有所托、孤有所扶，残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的社区服务目标，开创社区服务工作新局面。

　　二、进一步明确社区服务的内容

　　（一）面向困难群体提供社会福利服务。

　　1、为老年人服务。要建立老年人服务中心，为老年人提供文化娱乐、医疗保障、身心健康和婚姻服务。 2、为残疾人服务。要依托社会福利企业，积极协助有关部门落实按比例安排残疾人就业；依托残疾人服务机构，为残疾人提供康复及生活服务，创造 残疾人无障碍生活环境。 3、为优抚对象服务。要依托社区组织，积极开展拥军优属活动，协助政府落实优抚政策和做好征兵、退伍工作，为优抚对象排优解难。 4、为下岗职工服务。要建立社区劳动保障服务站，建立社区就业信息网，发布就业需求信息，组织开展社区就业培训，提高下岗职工再就业技能，为下岗职工提供就业和再就业服务。5、为低保对象服务。要建立社区低保服务站，经常深入居民进行调查摸底，将符合低保条件的困难居民纳入低保。

　　（二）面向社区居民提供便民利民服务。

　　1、建立家政服务中心，提供家政服务； 2、建立社区卫生服务站，提供医疗卫生服务； 3、建立婚姻介绍机构，设立殡葬用品销售点，提供婚丧服务； 4、运用“星光计划”活动场地，提供文化娱乐服务； 5、设立维修服务网点，提供家庭用品维修服务； 6、依托社会福利机构，提供老年人养老服务；7、依托社区服务站，提供政策咨询服务；8、依托城区旅游服务机构，提供旅游服务；9、依托司法服务机构，提供法律援助服务；10、建立义务巡逻队，提供社会治安服务。

　　（三）面向辖区单位提供相关保障服务。

　　1、依托家政服务机构，提供卫生保洁服务； 2、依托园林机构，提供绿化服务；3、依托社区维修服务网点，提供水电维修服务；4、依托保安机构，提供保安服务；5、依托社区餐饮服务网点，提供就便优质餐饮服务；6、依托社区消防室，提供消防服务；7、通过社区计生专干，提供计划生育服务；8、依靠社区组织，为辖区单位提供周边环境服务。

　　三、进一步加强社区服务中心和社区服务站建设

　　（一）加强社区服务中心建设。社区服务中心是全面推进社区服务的“龙头”和纽带，县（市、区）和街道办事处（乡、镇）都要建立社区服务中心，加强社区服务中心的软、硬件建设。一是要设立政府服务项目和市场服务项目，将相关职能部门的服务和市场服务的项目、内容、标准、队伍、监督电话、承诺公开公示并上墙公布；二是要实行微机管理，建立与社区服务站相连接的纵横交错、快捷互动的服务网络；三是要加强对社区服务的组织工作，发挥社区服务中心的“龙头”作用，将各服务站点组织起来，构建服务体系，经常组织信息交流和服务协作。

　　（二）加强社区服务站建设。社区服务站是实施社区服务的主体组织，要按照“六有”的要求，规范社区服务站建设。1、有组织机构。要建立以社区居委会主任为站长，副主任为副站长，社区相关人员为成员的社区服务机构，服务站设立若干个服务项目组，推选责任心强、服务态度好、服务业务精，有奉献精神的社区服务人员担任组长，形成严密的社区服务组织机构。2、有办公场地。社区服务站必须建有专门的办公场地，有服务窗口，有挂牌标志，各种服务机构、服务网络、服务项目、服务制度上墙公示。3、有联系网络。要以社区服务站为中心，以服务点为支点，用热线电话和带宽相结合的联系方式，形成上下贯通、左右关联、一呼百应的联系网络。4、有服务网点。要不断扩大社区服务项目，兴办多种服务实体，服务点挂牌营业，并以社区服务站为中心，网络各服务点，形成覆盖全社区的服务体系，促进社区服务从分散、个体型向集团、群体型转变。5、有服务队伍。要以社区工作者为骨干力量、以社区志愿者为重要力量、以服务网点从业人员为主要力量，建立一支专职、兼职与义务相结合的服务队伍，通过加强学习培训，提高服务队伍素质，提升服务水平。6、有服务制度。要建立社区服务制度，规范运作、规范服务。对不同的服务项目、服务网点、服务对象要有不同的制度规定，对福利性服务对象只服务不收费，对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工服务要低收费，对一般居民和单位实行经营性服务收费。

　　四、切实加强对社区服务工作的领导

　　各级政府要加强对社区服务工作的领导。要把社区建设作为城镇工作的重要任务来抓，将社区服务作为社区建设的“龙头”来抓，为社区服务提供领导保障、经费保障、场地保障，及时解决社区服务发展过程中遇到的困难和问题。各级民政部门要把社区建设作为城市民政工作的总抓手，把社区服务作为社区建设的“龙头”，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，狠抓落实，抓出成效。卫生、文化、劳动保障、公安、城建、计生、体育等部门要根据自己的工作职能，办好自己的服务项目和服务网点；街道办事处（乡、镇）和社区居委会是社区服务工作的具体组织者，要科学规划、认真组织、狠抓落实，推动社区服务工作更快更好地发展。

　　二○○五年五月二十四日