市政府各部门：

　　今年是落实市第十次党代会精神的第一年，也是实现“十五”计划目标的最后一年。为促进今年全市经济社会各项发展目标的实现，经市政府研究，决定将市十四届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定的今年各项工作任务分解到市政府各位领导同志和市政府各部门，并抄送各县（市）区人民政府、各开发区管委会。各地、各部门一定要高度重视，以对党、对人民、对历史负责的态度，切实转变作风，认真履行职责，进一步量化、细化目标任务，制定落实措施，强化领导责任，建立工作专班，认真组织实施，确保完成任务。市政府将适时组织力量，采取多种方式进行督办检查，并对落实情况进行通报。

　　附：关于《政府工作报告》确定的2005年主要工作的分解意见

　　二○○五年二月二十二日

　　关于《政府工作报告》确定的2005年主要工作的分解意见

　　一、2005年全市经济社会发展主要预期目标

　　1、生产总值达到630亿元以上，增长12.5%（责任领导：李德炳，责任单位：政府各部门）。

　　2、全社会固定资产投资151亿元，增长16%（责任领导：欧阳万坤，责任单位：发改委）。

　　3、社会消费品零售总额230亿元，增长11%（责任领导：周富贵，责任单位：商务局）。

　　4、全地域财政收入达到65亿元以上，增长16.5%；地方一般预算收入突破20亿元，增长12%，按可比口径增长18.5%（责任领导：李德炳、欧阳万坤、马新南，责任单位：财政局、国税局、地税局）。

　　5、吸收外商投资9000万美元，增长12%；外贸出口11760万美元，增长14%（责任领导：周富贵，责任单位：商务局）。

　　6、城镇居民人均可支配收入8000元，增加450元（责任领导：欧阳万坤，责任单位：政府各部门）。

　　7、农民人均纯收入3210元，增加150元（责任领导：刘德政，责任单位：农办、农业局）。

　　8、城镇新增就业人员6.1万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内（责任领导：虞国旗，责任单位：劳动和社会保障局）。

　　9、继续保持人口低生育水平和正常的出生人口性别比（责任领导：曹敬兰，责任单位：计生委、卫生局、食品药品监督管理局、公安局）。

　　二、坚持工业立市，大力推进新型工业化，发展壮大工业经济

　　10、继续举全市之力支持东风公司，带动全市汽车工业的跨越式发展；加快汽车零部件发展，密切与东风公司和国内外其他汽车厂家的配套协作，形成产业集群，打造现代汽车城（责任领导：虞国旗，责任单位：经委、汽车办、机械行业协会、汽车产业开发区）。

　　11、支持襄樊火电厂二期工程加快建设（责任领导：欧阳万坤，责任单位：发改委）。

　　12、争取年内崔家营航电枢纽工程开工（责任领导：刘立勇，责任单位：交通局）。

　　13、争取年内新集水电枢纽工程开工（责任领导：刘德政，责任单位：水利局）。

　　14、整体提升纺织化纤工业的集约程度和产品档次，重振纺织工业雄风（责任领导：虞国旗，责任单位：经委、纺织行业协会）。

　　15、扎实做好襄樊烟厂进入武烟集团的各项后续工作，支持和服务烟厂的新一轮发展（责任领导：虞国旗，责任单位：经委、烟草专卖局）。

　　16、加大组织协调和科学调度力度，及时解决煤电油运对工业生产的制约，努力实现满负荷生产（责任领导：虞国旗，责任单位：经委）。

　　17、选择汽车零部件、轻纺、电机启动装置等一批优势产品给予重点培育和扶持，逐步打造一批销售收入过10亿元、30亿元、50亿元的支柱企业（责任领导：虞国旗，责任单位：经委、汽车办、机械行业协会、轻工行业协会、纺织行业协会）。

　　18、办好省政府批准的14个开发区和工业园区，形成“扎堆效应”（责任领导：欧阳万坤，责任单位：发改委）。

　　19、进一步加大对中央、省属在樊企业支持服务的力度（责任领导：虞国旗，责任单位：经委）

　　20、积极推进高新技术产业开发区和汽车产业开发区的优势互补，通过体制和机制创新，增强实力和竞争力（责任领导：虞国旗、胡水华，责任单位：高新开发区、汽车产业开发区）。

　　21、积极调整鱼梁洲开发区的开发方向，努力建成具有鲜明特色的城市休闲中心（责任领导：胡水华，责任单位：鱼梁洲开发区）。

　　22、大力实施精品名牌战略，培植1-2个国家级名牌，力争今年新增加6个以上湖北名牌产品（责任领导：虞国旗、刘德政，责任单位：质量技术监督局、经委、农办、农业局）。

　　三、坚持走“一主三化”路子，大力发展县域经济，促进农村进步、农业发展和农民增收

　　23、研究制定促进县域经济发展的政策和机制（责任领导：欧阳万坤，责任单位：发改委）。

　　24、取消对农民进城务工经商、居住和子女上学等方面的不合理限制（责任领导：欧阳万坤、曹敬兰，责任单位：发改委、公安局、教育局）。

　　25、大力推进“一县一品”，推进“三区五带”建设（责任领导：刘德政，责任单位：农办、农业局）。

　　26、发展一批农村专业经济合作组织（责任领导：刘德政，责任单位：农办、农经局）。

　　27、培育一批经营规模大、技术装备好、外向度高、产业带动能力强的龙头企业（责任领导：刘德政，责任单位：农办）。

　　28、积极发展标准化、无公害绿色农产品（责任领导：刘德政，责任单位：农业局、林业局）。

　　29、抓好粮食生产重点县（市）和粮食大镇建设，按计划完成标准化高产粮田建设（责任领导：刘德政，责任单位：农业局、水利局）。

　　30、建小区、上规模、抓大户，提高畜牧水产业在农民增收中的比重（责任领导：刘德政，责任单位：畜牧局、水利局）。

　　31、建立稳定的农业投入增长机制，多渠道增加农业投入，加强农村基础设施建设（责任领导：欧阳万坤、刘立勇、刘德政，责任单位：财政局、交通局、水利局）。

　　32、不折不扣地落实取消农业税、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策；依法依规在今年秋播前全面完成农村土地二轮延包工作（责任领导：刘德政，责任单位：财政局、农经局）。

　　33、不断探索新形势下扶贫工作的思路和措施，着力解决行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题（责任领导：欧阳万坤、曹敬兰、刘立勇、刘德政，责任单位：扶贫办、交通局、供电公司、水利局、教育局、卫生局）。

　　34、创造公平竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，促进民营经济的大发展（责任领导：虞国旗，责任单位：经委、中小企业发展局）。

　　四、按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化改革，全面扩大开放

　　35、切实加强涉农收费治理，确保农民负担继续减轻（责任领导：欧阳万坤、刘德政，责任单位：物价局、农经局）。

　　36、采取有效措施，千方百计化解村级债务（责任领导：刘德政，责任单位：农经局）。

　　37、健全和完善村民自治、村务公开和民主管理制度（责任领导：欧阳万坤，责任单位：民政局）。

　　38、按照省委“三个必须做到”的要求，继续深化乡镇综合配套改革（责任领导：刘德政，责任单位：农办、编办）。

　　39、以解决好产权制度和管理体制为重点，推进农村信用社改革（责任领导：周富贵，责任单位：人行、银监局、农村信用联社）。

　　40、逐步建立健全农村生产经营和公益事业社会化服务体系（责任领导：刘德政，责任单位：农办）。

　　41、继续抓好粮食流通体制改革（责任领导：周富贵，责任单位：粮食局）。

　　42、继续抓好国有农场管理体制改革（责任领导：刘德政，责任单位：农场管理局）。

　　43、督促市直未改制国有企业，尽快按程序确定改制方案；加快已批复改制方案企业的实施进度和破产企业的结案进度；引导已完成“双退出”的企业尽快建立新的运行机制（责任领导：欧阳万坤、虞国旗，责任单位：国企办、国资委、经委）。

　　44、建立和完善国有资产监督管理体制（责任领导：欧阳万坤，责任单位：国资委）。

　　45、根据事业单位社会职能、经费来源和发展方向，实行分类改革、分类管理。继续推进事业单位聘用制度改革（责任领导：欧阳万坤，责任单位：编办、人事局）。

　　46、积极推进事业单位养老、医疗保险制度等改革试点（责任领导：欧阳万坤，责任单位：人事局、劳动和社会保障局）。

　　47、建立对外开放工作目标责任体系和重大外资项目联系服务责任制。推介一批重点招商引资项目，层层组织精干的招商专班，提高招商引资的成功率（责任领导：周富贵，责任单位：商务局）。 48、全面落实外商投资的优惠政策，建立扶持招商引资专项资金（责任领导：周富贵，责任单位：商务局）。

　　49、着力抓好出口大户，增强企业出口实力。积极推动出口基地和出口产业群建设。力争新取得进出口资格的企业达到40家，出口过千万美元的县（市）、区达到3家。切实加强口岸建设（责任领导：周富贵，责任单位：商务局、海关、出入境检验检疫局、口岸办）。

　　五、努力扩大投资和消费，进一步做好财税金融工作

　　50、抓好128个投资在3000万元以上的重点项目；突出抓好65个投资过亿元的项目（责任领导：欧阳万坤，责任单位：发改委）。

　　51、认真组织编制经济和社会发展“十一五”规划（责任领导：欧阳万坤，责任单位：发改委）。

　　52、切实做好经济普查工作（责任领导：欧阳万坤，责任单位：统计局）。

　　53、大力拓展汽车消费、住房消费、旅游消费和保健消费，加快构建现代流通服务体系。（责任领导：胡水华、周富贵，责任单位：商务局、旅游局、商贸行业协会、物资行业协会、饮食行业协会、供销社、工商局）。

　　54、加强对重点地区、重点税源和重点税种的监控，全方位、多层次开辟财源（责任领导：欧阳万坤、马新南，责任单位：财政局、国税局、地税局）。

　　55、按照建设公共财政的要求，深化财政“四项制度改革”。将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等全部纳入财政预算管理；严格专项资金的使用和管理（责任领导：欧阳万坤、马新南，责任单位：财政局）。

　　56、完善市区财政体制。建立农村义务教育和市、县两级政法机关最低经费保障制度（责任领导：欧阳万坤、马新南，责任单位：财政局）。

　　57、加快小城镇特别是重点中心镇和口子镇建设，继续安排专项资金支持通村公路建设和重点小城镇建设（责任领导：欧阳万坤、刘立勇、马新南，责任单位：财政局、建委、交通局）。

　　58、强化审计监督作用，提高资金使用效率（责任领导：欧阳万坤、马新南，责任单位：审计局）。

　　59、切实解决企业特别是中小企业融资难的问题（责任领导：周富贵，责任单位：经委、人行）。

　　60、加快城市商业银行改革和发展步伐（责任领导：周富贵，责任单位：银监局）。

　　61、办好市中小企业资金担保中心（责任领导：虞国旗，责任单位：经委）。

　　62、加快区域性资本市场建设（责任领导：周富贵，责任单位：发改委、人行、银监局）。

　　63、重视做好物价工作，努力保持价格总水平基本稳定（责任领导：欧阳万坤，责任单位：物价局）。

　　六、加大建设力度，提高管理水平，增强城市魅力

　　64、编制省域副中心城市发展规划。加快新一轮城市总体规划修编，抓好区域性控制详规的编制，扩大控制性详规的覆盖面，特别要加强房地产小区成片开发的控制性详规编制（责任领导：刘立勇，责任单位：建委、规划局）。

　　65、稳步推进城市路网改造工程，重点改造檀溪路、环山路等城市道路（责任领导：刘立勇，责任单位：建委、交通局）。

　　66、完成尹集供水工程建设（责任领导：刘立勇，责任单位：建委）。

　　67、启动城市防洪排涝工程建设，综合整治南渠、大李沟（责任领导：刘德政，责任单位：水利局）。

　　68、推进汉江大道和中心商务区的开发建设（责任领导：欧阳万坤、刘立勇，责任单位：建委、樊城区）。

　　69、建设、配套高速客运站和客货运站场（责任领导：刘立勇，责任单位：交通局）。

　　70、实施便民工程，改造市区13条泥巴路，将路灯延伸到19条背街小巷，对部分城市配套设施进行完善和维修（责任领导：刘立勇，责任单位：建委）。

　　71、做好城市绿化工作，积极创建生态园林城市（责任领导：刘立勇，责任单位：园林局）。

　　72、放开住房二级市场（责任领导：刘立勇，责任单位：房管局）。

　　73、切实做好住房公积金征集和以民营企业为重点的扩面工作，积极发展住房个贷业务（责任领导：欧阳万坤、马新南，责任单位：房改资金管理中心）。

　　74、高度重视、认真做好襄樊机场的改革重组和增加航班工作（责任领导：刘立勇，责任单位：机场重组工作组、航管办）。

　　75、大力支持孝襄、魏樊高速公路和铁路复线建设，改造和新建一批乡村公路。加快实施汉江航道综合整治工程（责任领导：刘立勇，责任单位：交通局、规划局）。

　　76、建设完善邮政、电信、电视、计算机网络，大力发展电子政务和电子商务（责任领导：欧阳万坤、虞国旗，责任单位：政府办公室、信息产业局、邮政局、电信公司、广播电视局）。

　　77、依法扩大区级政府管理城市的权限，逐步建立市、区、街道（办事处）、居委会（社区）四位一体、协调和谐的管理体制（责任领导：刘立勇，责任单位：城管局、编办、法制办、民政局、襄城区、樊城区）。

　　78、切实加强社区建设（责任领导：欧阳万坤，责任单位：民政局）。

　　79、规范建筑市场管理，坚决遏制违章建筑上升的势头（责任领导：刘立勇，责任单位：城管局）。

　　80、实施畅通工程，进一步整治规范城市客运市场（责任领导：欧阳万坤、刘立勇，责任单位：公安局、交通局、城管局）。

　　81、依法关停破坏城市景观的采石场（责任领导：刘立勇，责任单位：国土资源局）。

　　82、加强区域旅游资源整合和重点景区景点建设，高标准营造旅游环境，强力度高频率广覆盖地进行旅游推介，打造精品旅游线路（责任领导：胡水华，责任单位：旅游局、隆中管委会）。

　　83、大力培植发展现代物流业，尽快把我市建设成为区域性物流中心（责任领导：刘立勇、周富贵，责任单位：商务局、交通局）。

　　七、以人为本、以民为本，全力构建和谐襄樊

　　84、全面落实扶持就业再就业政策措施，抓好“四项改革”试点工作（责任领导：虞国旗，责任单位：劳动和社会保障局）。

　　85、确保有就业能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员基本实现再就业，帮助企业下岗失业军转干部基本实现再就业。多渠道做好退伍军人安置和优抚对象就业工作（责任领导：欧阳万坤、虞国旗，责任单位：劳动和社会保障局、民政局）。

　　86、为农民外出务工提供信息、培训、劳务派遣和维权等“一条龙”服务。加大拖欠农民工工资清欠力度，认真解决政府投资项目拖欠工程款问题（责任领导：虞国旗、刘立勇，责任单位：建委、劳动和社会保障局）。

　　87、理顺市区社会保险管理体制，努力扩大社会保险覆盖面，重点提高民营企业参保率。加大社会保险金的征缴和稽核力度，切实做到应收尽收（责任领导：欧阳万坤、虞国旗，责任单位：劳动和社会保障局、地税局、财政局、编办）。

　　88、确保参保单位离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放（责任领导：虞国旗，责任单位：劳动和社会保障局）。

　　89、规范城市低保工作操作程序，做到动态管理、应保尽保。抓好“福星工程”建设和农村五保户集中供养工作（责任领导：欧阳万坤，责任单位：民政局）。

　　90、建立健全安全生产责任制，完善安全生产控制指标体系。加强安全生产基层和基础工作。实施安全生产许可制度，深化安全生产专项整治工作，预防和减少各类事故的发生（责任领导：虞国旗，责任单位：安监局）。

　　91、依法打击各类犯罪活动，重点打击“两抢”犯罪和黑恶势力犯罪。加强社会治安防控体系建设，打造平安襄樊（责任领导：欧阳万坤，责任单位：公安局）。

　　92、加快建立健全突发公共事件应急体系和处置机制，提高政府应对突发公共事件的能力（责任领导：市政府各位分管副市长，责任单位：政府各有关部门）。

　　93、做好群众来信来访和人民调解工作，及时化解各种矛盾和不稳定因素（责任领导：欧阳万坤，责任单位：信访局、司法局）。

　　八、统筹兼顾，加快推进各项社会事业发展

　　94、打造适用技术研究、推广与应用平台和载体。围绕汽车零部件、机电一体化、新材料、食品药品加工等重点产业，组织实施科技攻关，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和名牌产品。建立科技创新奖励制度（责任领导：胡水华，责任单位：科技局）。

　　95、完善以县为主的义务教育投入体制，加大对教育特别是贫困地区义务教育的投入和支持力度。加快中小学危房改造步伐，改善贫困落后地区农村寄宿学生的生活、学习条件，不让一个九年义务教育阶段学生因贫辍学。解决好进城务工经商农民子女就学问题。积极推进农村教育综合改革，继续办好初中办学模式改革试验班（责任领导：曹敬兰，责任单位：教育局、财政局、民政局）。

　　96、完善鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制（责任领导：欧阳万坤，责任单位：人事局）

　　97、尽快建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏的疾病预防控制和医疗救治体系。高度重视并采取有效措施抓好艾滋病、血吸虫病、肺结核等重大疾病预防控制工作。深化城镇医疗卫生体制改革，加强社区卫生服务。加快推进卫生监督与疾病预防控制体制改革。进一步办好新型农村合作医疗试点（责任领导：曹敬兰，责任单位：卫生局、编办）。

　　98、积极抓好人口和计划生育工作，稳定基层计生机构和队伍，稳定低生育水平（责任领导：曹敬兰，责任单位：计生委、编办）。

　　99、加快建设市体育馆，筹建市博物馆。加快演出场馆建设，认真做好第八届中国艺术节襄樊分会场的筹备工作。大力开展全民健身运动和竞技体育，扎实做好第十二届省运会的筹备工作（责任领导：欧阳万坤、曹敬兰，责任单位：文体局）。

　　100、努力推出一批具有较高艺术水准、人民群众喜闻乐见的艺术精品（责任领导：曹敬兰，责任单位：文体局、广电局）。

　　101、规范和净化文化市场，重点抓好网吧和违禁出版物的整顿（责任领导：曹敬兰，责任单位：文体局、新闻出版局、公安局）。

　　102、严格土地管理，加强政府对土地市场特别是一级市场的集中垄断（责任领导：刘立勇，责任单位：国土资源局）。

　　103、抓住国家在我市开展“节水型社会”建设试点的机遇，实现城市水资源的优化配置和合理使用（责任领导：刘德政，责任单位：水利局）。

　　104、加强汉江、小清河、滚河、蛮河等流域的治污工作（责任领导：刘立勇，责任单位：环保局）。

　　105、做好市区污水处理工程上马的前期工作（责任领导：刘立勇，责任单位：建委）。

　　106、积极创建国家级文明城市（责任领导：曹敬兰，责任单位：文明办）。

　　107、积极创建国家级“双拥模范城”（责任领导：欧阳万坤，责任单位：民政局）。

　　九、切实转变职能，加强政府自身建设

　　108、认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立规范的行政执法体制（责任领导：欧阳万坤，责任单位：法制办）。

　　109、推进县级政府机构改革，理顺市区行政管理体制。强化机构编制管理，实现机构编制管理的刚性化、法定化（责任领导：欧阳万坤，责任单位：编办）。

　　110、改善投资和发展环境，努力把襄樊建成中西部地区同类城市投资环境最好的地区之一（责任领导：欧阳万坤，责任单位：政府各部门）。

　　111、加大行政审批制度改革力度，按“三个一律”的原则精简和规范审批项目（责任领导：欧阳万坤，责任单位：编办）。

　　112、规范和完善行政服务中心的各项职责，努力做到“放下就走，办好来拿”（责任领导：欧阳万坤，责任单位：行政服务中心）。

　　113、建立政务环境评价机制和投资环境监测评价体系，开展政务环境评价评议活动。加强经济发展环境投诉中心建设，及时有效处理投诉事项（责任领导：欧阳万坤，责任单位：监察局）。

　　114、加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为，规范市场秩序（责任领导：虞国旗、周富贵，责任单位：商务局、工商局、技术监督局）。

　　115、继续下大力精简会议、文件，改进会风、文风（责任领导：欧阳万坤，责任单位：政府办）。 116、全面落实党风廉政建设责任制，以“制权、管钱、用人”为重点，着力从源头治理腐败（责任领导：欧阳万坤，责任单位：监察局）。

　　117、以财政和编制管理为重点，大力推进政务公开（责任领导：欧阳万坤，责任单位：财政局、编办）。

　　118、加强部门和行风建设，彻底实行“收支两条线”制度；认真落实“四个坚决纠正”（责任领导：欧阳万坤，责任单位：纠风办）。

　　119、认真开展“保持共产党员先进性教育”活动（责任领导：市长、各位副市长，责任单位：政府各部门）。