根据省委、省人民政府《关于加快改革开放步伐加速经济发展若干问题的通知》的要求，为了加快全省县及县以下农业经济技术部门转为经济实体，特提出如下试行办法：

　　一、加快农业经济技术部门转为经济实体，推动农村社会化服务体系建设

　　1.县及县以下农业经济技术部门，包括县农业、畜牧、水产、林业、水利、气象、农机等局（站）及其直属站、场、所、乡农技推广、经营管理、畜牧兽医、林业、水利、农机等站。

　　2.农业经济实体的宗旨是，立足服务办实体，办好实体促服务，搞好服务促发展，强化服务功能，逐步建立和完善农村社会化服务体系。农业经济技术部门，要利用自身的人才、技术、设施和信息优势，帮助农村发展商品生产，引导农民走向市场；要通过转变机制和拓宽职能，壮大经济实力，建立自我积累、自我发展机制。

　　3.兴办经济实体应遵循的原则：一是服务的原则。实体要为农民增收致富和农业、农村经济的发展服务。服务中，可以收取合理费用，但不得乱收费，增加农民的负担。二是市场导向的原则。要围绕市场需求和当地优势，为农民发展商品生产服务；大力发展高附加值的产业，使经济实体尽快发展壮大。三是一业为主，多种经营的原则。在抓好本业的同时，应根据当地的资源优势和经济发展的需要，开展多种经营。四是既有竞争又有合作的原则，不搞地域、行业垄断，通过公平竞争提高服务质量，扩大服务领域。特别要提倡行业、部门间联合，多种服务功能配套，

　　开展综合的、系列化的服务和经营。五是自力更生的原则。要立足现有基础，量力而行，艰苦创业，走自我发展的道路。

　　二、加快经济实体建设，强化服务功能

　　4.农业经济技术部门要在“转型”上下功夫。农业经济实体要以技术为手段，基地为依托，生产经营名特优产品为突破口，使服务、生产、经营活动由单项到多项，由低层次到高层次，由小规模到大规模逐步发展。

　　5.发展多种类型的经济实体。一是技术服务型。开展以产中技术培训、技术指导、技术承包为主要内容的有偿服务；二是技贸结合型。把技术推广与物资供应结合起来，围绕技术推广的需要经营生产资料；三是产后经营服务型。利用当地农、林、牧、水等业产品资源，发挥自身技术、设备、场地等优势，围绕加工、储运和销售等环节，开展经营服务；四是工业型。根据生产和市场需要，围绕农村产前产后服务，兴办农林牧水产品加工厂和各类农用物资生产工厂。

　　6.农业经济实体可以主办、领办、参办扶贫、农业综合开发农田基本建设、草畜业基地建设、林业基地建设、各类商品基地建设和国际援助（贷款）项目，并鼓励职工兴办实体、承包经济实体。

　　7.农业经济实体可以突破地域和行业界线，兴办一、二、三产业。鼓励经济技术实体本身或与乡镇企业、供销社、商业部门联合，兴办以某一产品的加工企业为龙头，从种苗供应、技术指导到产品加工、运销的农工商一条龙服务、生产和销售。

　　8.支持和鼓励农业经济技术实体参与流通。可以单独或与乡镇企业、供销社、商业部门联合，兴办农产品供销公司，建立零售、批发或现货、期货市场。

　　9.农业经济实体，对干部实行聘任制，并逐步实行全员劳动合同制。

　　三、实行优惠政策，促进经济技术实体健康发展

　　10.经同级政府决定，在一定时期内，经济实体原来的行政、事业性质和上下管理渠道不变，可实行“一套人员、两块牌子”，农业经济技术部门转为经济实体的过渡期间，原财政包干经费和事业费不变，以后视情况逐步减少，直至自收自支。对有条件而不积极开展经营服务的单位，财政不增加其事业费，不解决其经费困难。农业经济技术部门转为经济实体后，职工正常的晋级、调资和技术职务评聘不变。

　　11.注册上给予照顾。工商行政管理部门对农业经济技术实体的注册资金可适当降低，经营范围放宽，除国家规定不准经营的产品和项目外，都可以经营，优先予以注册登记和发照，切实维护其合法经营。

　　12.资金上给予扶持。采取财政拿一点、银行贷一点、单位挤一点、自己筹一点的办法，多方筹集资金。各级财政要调整支农资金使用结构，划出一定比例，作为建设经济实体的启动资金，有偿滚动使用。农业银行要建立农业经济实体专项贷款，按农业生产性贷款的利率执行，贷款的担保可按扶贫资金的担保办法办理。允许农业部门调整一部分事业费，经县人民政府批准可以划定一部分专项贷款，用于经济实体的生产经营活动。农业经济实体还可以采取职工集资入股、引进外资、经批准发行不上市股票等办法筹集资金。

　　农业经济实体可以根据立项项目的性质，在本县申请使用扶贫资金、农业综合开发资金、财政信用资金、民族补助费、支边贷款等。自有资金的比重，可适当降低。

　　13.税收上给予优惠。在过渡期间，按规定报批后，可对经济实体实行税前还贷，并执行民族地区兴办乡镇企业的税收优惠政策。交纳税费确有困难的，经过批准可以减免。

　　14.放宽收入分配政策。在兼顾国家、集体、个人三者利益的前提下，经济技术实体的纯收入，按30－40％建立发展基金，10％建立风险基金，50－60％建立职工福利奖励基金的比例进行分配。改革经济实体内部工资分配制度，真正实行按劳分配，重奖有功人员。

　　15.任何单位和个人，都不能以任何借口，采取任何方式平调经济实体的财产，也不得随意改变其隶属关系。

　　四、加强领导，抓好落实

　　16.县及县以下农业经济技术部门转为经济实体，是深化机构改革的重要措施，是商品经济条件下社会化服务发展的必然趋势，对于增强其自身发展能力，强化服务手段，满足农民日益增长的服务需求，具有十分重要的意义，各级政府加强领导，进一步解放思想，解除顾虑，真正放开手脚，把这项工作抓好，抓出成效。

　　17.各地、州、市要积极进行试点，取得经验，逐步推广，争取在五年左右，完成全省县及县以下农业经济技术部门转为经济实体的过渡。

　　18.各地可根据本试行办法，制定具体实施方案。

　　1992年5月23日