各县市区人民政府、市政府各部门：

　　黄姜是我市的支柱产业之一，在农村产业结构调整、农民脱贫致富及财政增收等方面发挥了重要作用。为保证黄姜产业健康有序发展，现就有关问题通知如下：

　　一、正视问题，科学引导黄姜产业健康发展

　　我市是黄姜资源大市，无论黄姜的种植面积，还是其初级加工产品——皂素的产量，在全国都有较强的影响力。但是，我们也要清醒的认识到黄姜产业目前出现了一些不容忽视的问题。一是种植不规范，种植面积盲目扩张，品种不优，皂甙含量下降。二是加工企业布点分散，低水平重复建设，生产工艺参差不齐，综合利用程度低，生产成本上升，产品竞争力不强。三是黄姜加工污染问题没有从根本上得到解决。四是产业链短，附加值低。以上原因，致使黄姜收购价格低迷，姜农积极性严重受挫。我市虽然初步度过了姜贱伤农的风险期，但必须高度观注可能出现黄姜供应短补情况。因此，各级政府必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

　　二、明确目标，科学规划，突出重点，形成特色

　　我市黄姜产业近、中期的发展目标是：确立以基地为依托，以工业为龙头，以园区为载体，以市场为导向，以科技为支撑的发展战略，妥善处理好种植、加工、销售、环保之间的关系。到2010年，力争形成在全国有较大影响力的甾体激素（中间体、原料药）生产、开发基地，实现黄姜产业跨越式发展。

　　（一）黄姜种植

　　黄姜种植要克服过去单纯追求面积的扩张，把工作重点转移到实现"三高"（高产、高含、高抗）方面来，坚持政府支持、合同种植，走农企共建、农企双赢的路子。

　　一是品种优良化。加快黄姜"三高"的新品种开发和良种繁育推广基地建设。到2008年，力争全市黄姜优良品种普及率达50%左右。

　　二是种植规范化。建立和完善黄姜规范种植标准及监测体系，实行规范化种植、标准化生产。

　　三是基地规模化。按照GAP标准建设成片的黄姜基地，到2008年，黄姜规范种植基地达到整个黄姜种植面积的50%左右。

　　通过良种普及和规范化种植，使鲜黄姜皂素含量由现在的平均0.7%稳定提高到1%以上，加工企业收购黄姜可由现在的数量导向型转化为质量导向型，实现优质优价。

　　（二）皂素加工

　　1、建立工业园区。县市区要做好总体规划，选择环境容量大，远离水源区，靠近种植区，交通方便，信息便捷的地方，建立黄姜加工生产园区，以整合皂素企业，培植激素工业。实行集中治污，降低成本。

　　2、实行限小扶大。采取切实措施减少皂素生产企业个数，扩大企业规模，巩固发展皂素生产能力在年产100吨及以上的企业，优化重组年产50吨以上的企业，整顿关闭无治污能力、年产50吨以下的小型企业。

　　3、建立监控机制。组建黄姜加工企业协会，定期对黄姜产业的市场走向、运行态势、价格水平和环境影响进行分析，及时制定阶段性应对措施。

　　4、通过黄姜加工园区建设和总体调控措施的实施，使全市皂素生产总量到2008年稳定在1500吨左右。

　　（三）环境治理

　　1、严格环境影响评价制度。市环保部门要依法对各县市区黄姜种植和加工进行环境影响评价，坚持实行环保"三同时"，搞好污水排放监控。

　　2、加大水污染治理力度。通过加大治污投入，运用科技成果，推行清洁生产等综合措施，确保2006年年底以前各皂素生产加工企业达到国家GB8979-1996《污水综合排放标准》二级标准，不达标的企业坚决予以关闭。要通过引进新的技术和工艺，改造现有的设施，力争达到国家一级排放标准。

　　3、搞好综合利用。鼓励支持相关企业积极探索黄姜综合利用的途径。市元康皂素厂清洁生产法在提取皂素的同时生产淀粉及其他企业有关综合利用新技术要加快推广。到2008年，各县市区骨干企业综合利用产品要推向市场，使黄姜再生资源利用率达到50%以上。

　　4、建立和推行产业生态标准。密切配合有关科研院所，抓紧研究制订黄姜种植、加工工艺、废弃物利用等一系列产业环保生态标准，尽快使之成为国家标准，并推广实施。

　　（四）深度开发

　　1、支持优势企业开展深加工，尽快实现甲基睾丸素、氢化可的松和布地捺德等激素初级产品规模化生产。

　　2、通过招商引资，吸引国内外著名激素生产企业到十堰投资办厂、开发激素药高端产品。到2008年，力争实现外资激素企业零的突破。

　　3、鼓励支持优势企业开发下游产品，逐步形成系列，到2010年，具备向国家申报激素原料药出口基地的条件。

　　4、提高黄姜产业综合素质和整体能力，到2010年，初步形成经济和环保"双赢"的良性循环产业体系。

　　三、科技创新，为黄姜产业发展提供技术支撑

　　（一）目标和任务

　　1、加强标准化栽培技术研究，通过良种选育和种植技术的创新，使鲜黄姜皂甙含量稳定达到1%以上。

　　2、加强黄姜产业下游产品规模化生产技术研究，为建立激素中间体、原料药生产基地提供技术保障。

　　3、加强新技术、新产品引进、消化、吸收，开发特色产品，延伸黄姜产业链。

　　4、加强环境保护技术的研究和推广，从根本上治理环境污染。

　　5、加强黄姜加工综合利用技术研究，努力提高资源综合利用率。

　　（二）主要措施

　　1、组建科研平台。由市科技部门牵头，加快构建和完善相关载体，分别对黄姜品种选育、规范化种植技术提升、加工工艺创新、产品延伸开发以及污染治理等重大课题进行攻关。

　　2、加大科技投入。加大对企业的技术开发、创新活动的引导和支持力度，市科技局每年从"科技三费"中列出专项经费，各县市应将每年从黄姜产业提供的财政收入中提取10%-20%，扶贫、财政、发改委均应列出专项经费，用于黄姜产业新技术、新工艺开发和推广。加工企业也应从当年的销售收入中提取一定数额的经费用于科技开发。

　　3、强化市场运作。对目前黄姜产业发展中暂时难以突破的重大关键技术难题要面向国内外，进行招标攻关；对于在黄姜技术领域作出突出贡献的单位和个人予以重奖或专项分成。

　　4、加强对外合作。积极与中央、省相关部门联系，争取在黄姜课题上多列项目，取得更多技术和资金上的支持。

　　四、规范市场秩序，鼓励有序竞争

　　（一）鼓励企业在竞争中做大做强。支持企业重组、兼并和合并，通过2-3年的调整，逐步形成以郧西百科、纯阳，竹山天龙、房县天马，竹溪汇源为骨干企业的武当皂素集团和以丹江口市丹澳、开泰为骨干的武当激素原料药集团，进而努力培育出涵盖整个产业、具有国际竞争力的大型企业，打造十堰品牌，提升黄姜产业的整体素质。

　　（二）成立黄姜行业协会，指导和规范农民、企业的竞争行为。要充分发挥协会在黄姜产前、产中、产后服务和在企业与基地农户中的联接作用，真正走上"企业+协会+基地+农户"的农业产业化路子，使龙头企业、协会、农户成为真正的利益共同体。要督促和指导加工企业尽快建立自己的行会组织，以规范和协调企业的行为，并切实为企业搞好服务。

　　五、强化政府职能，为黄姜产业发展提供绿色通道

　　（一）健全信息服务体系，做好正确引导。各级政府要引导农民和企业正确处理现实和长远、发展与环保的关系，引导黄姜产业走经济和生态"双赢"之路。相关部门要积极组织开展技术培训，抓好典型示范，引导农民和企业走科技发展之路，主动为农民和企业提供信息，分析研究应对市场之策，增强抗风险意识和能力。

　　（二）完善执法体系，依法实施监管。各地要加强对黄姜种植、加工、营销等经济活动的监管，切实制止开荒种姜，杜绝超标排放，推行清洁生产。对违法经营、严重污染环境和恶意竞争者依法依规严肃处理。同时，抓紧制订并申报有关黄姜种植、加工工艺、污染治理、清洁生产、综合利用等系列生态标准，严格督促执行。

　　（三）构筑产业政策体系，维护市场秩序。放开市场，激活资本，允许并鼓励国内外各种经济成分到十堰开发黄姜高端产品，做到标准公开化，审批一元化，进入程序化。坚持非歧视原则，鼓励企业间的公平市场竞争活动，支持跨区域的企业兼并，促进产业做大做强。

　　二○○五年六月二十四日