市政府各部门：

　　2005年是全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年政府各项工作具有十分重要的意义。市二届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》是指导市政府及其部门各项工作的重要文件。现将《政府工作报告》确定的2005年各项工作任务分解到市政府各部门，并抄送各县（市、区）人民政府。各地各部门要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，从实践“三个代表”重要思想的高度，以求真务实的精神，狠抓各项任务落实，推动黄冈经济社会快速发展。市政府办公室将把落实《政府工作报告》提出的各项工作任务作为今年的工作重点，适时进行检查督办，年终据此对各部门的工作进行考核，对完成情况好的予以表彰奖励，对完成情况差的通报批评。

　　二○○五年三月十八日

　　《政府工作报告》

　　确定的2005年主要工作分解意见

　　一、2005年全市经济社会发展主要预期目标

　　1、全市生产总值增长10%（由市发改委、经委、农办、农业局、商务局、旅游局、统计局负责）；

　　2、全社会固定资产投资增长20%（由市发改委、统计局负责）；

　　3、社会消费品零售总额增长11%（由市发改委、经委、商务局、统计局负责）；

　　4、吸收外商投资增长20%，外贸出口增长15%（由市经委、商务局、招商局、国税局、财政局、统计局负责）；

　　5、地方一般预算收入增长10%以上（由市财政局、国税局、地税局负责）；

　　6、城镇居民人均可支配收入增加300元（由市政府各部门负责）；

　　7、农民人均纯收入增加200元（由市农办、农业局、林业局、水产局、畜牧局、农机局、粮食局、供销社、统计局负责）；

　　8、居民消费价格涨幅控制在4%以内（由市发改委、物价局、工商局、统计局负责）；

　　9、城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内（由市劳动保障局及有关部门负责）；

　　10、人口自然增长率控制在6‰以内（由市人口计生委及有关部门负责）。

　　二、以农民增收为核心，加快农业和农村经济发展

　　11、切实提高农业综合生产能力。坚决实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。切实做好完善农村土地二轮延包工作，尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。抓好优质粮产业工程和高产农田建设，稳定发展粮食生产。抓好“沃土工程”，努力培肥地力。立足抗灾夺丰收，加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力（由市农办、农业局、水利局、国土资源局、林业局、农业局负责）。

　　12、加快推进农业和农村经济结构调整。进一步抓好“五带十区”工程建设，盘大特色产业，扶持壮大龙头企业，推进龙头企业和基地、农户联结，增强龙头企业的辐射力和带动力。加快实施“无公害食品行动计划”，大力发展优质无公害农产品，争创无公害、绿色和有机农产品标识（由市农办、农业局、林业局、水产局、畜牧局、粮食局、质量技术监督局、食品药品监管局负责）。

　　13、加大科技兴农力度。突出抓好优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、无公害农产品标准化生产、高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾技术等实用技术的推广应用。积极探索新形势下农技推广体系建设的新路子，按照公益性职能与经营性服务分开的原则，构建精干高效的公益性服务机构，加快小型适用先进农机具的应用，加强农业科技示范和指导，提高农业社会化服务水平（由市农业局、科技局、畜牧局、水产局、农机局负责）。

　　14、继续发展“打工经济”。实施“阳光工程”，加强农民培训和职业教育，提高农村劳动力素质，搜集掌握企业用工信息，有组织地推进农村劳务输出（由市农办、农业局、劳动保障局负责）。

　　15、深入推进扶贫开发。继续实施整村推进，积极开展产业扶贫，加强对口支援和帮扶，加大扶贫资金投入、项目建设和科教培训力度，努力改善贫困地区生产生活条件（由市扶贫办、发改委、交通局、水利局、黄冈供电公司等部门负责）。

　　三、坚定不移地重点抓工业，全力推进新型工业化

　　16、集中力量培育有竞争力的产业和新的工业增长点。进一步加大工业技改投资和招商引资力度，着力发展和改造提升食品饮料、医药化工、纺织服装、建筑材料、机械电子五大重点产业，充实整合资产存量，培植一批利税过千万元、过亿元的工业“小巨人”，发展一批“专、精、特、新”的中小企业，形成一批具有地方特色和核心竞争力的工业骨干企业和农业产业化龙头企业。加强经济运行监测与调节，着力缓解煤电油运等瓶颈制约，努力保障重点企业生产和居民生活需要（由市经委、农办、纺织行业协会、燃化医药行业协会、机械冶金和电子信息行业协会、黄冈供电公司负责）。

　　17、继续加强开发区和工业园区建设。优化产业定位，整合资源，主攻强项，形成特色，着力建设一批服务优良、管理规范、功能完善、产业配套、优势明显的开发区和工业园区。采取得力措施，优化配套服务，千方百计吸引外地客商到园区投资办厂，鼓励本地民间资本向园区集中创业，以园区为依托打造产业集群（由市发改委、高新区、经委、招商局负责）。

　　18、加大对经济发展尤其是工业的信贷投入。积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大对重点行业、企业、产品和项目的资金支持。加强信用担保体系建设，加大对特定领域、行业和群体的支持力度，完善“小额农贷”，推行“大额农贷”，增加中小企业尤其是民营企业流动资金贷款，扩大对下岗失业人员小额担保贷款，支持县域经济发展。支持金融机构做好不良贷款清收和处置工作，降低不良资产比重，提高信贷资产质量。进一步强化信用环境建设，营造和维护良好的经济金融环境（由黄冈银监分局、人行黄冈中心支行、工行、农行、建行、中行及农发行黄冈分行、信用联社负责）。

　　19、大力实施品牌战略和质量振兴战略。加大资源整合力度，积极推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集，支持企业提高持久性开发和自主创新能力，着力打造知名品牌，引进国内外著名品牌，争创驰名商标和全省、全国名牌（由市工商局、质量技术监督局等部门负责）。

　　20、加快建筑业发展步伐。大力发展工业建筑和民用建筑，加大对建筑企业的改革脱困力度，做大做强骨干建筑企业，扩大市场份额，争创建筑业强市（由市建委负责）。

　　四、毫不动摇地突出抓招商，全面推进对外开放

　　21、着力提高招商引资规模，提高利用外资质量。创新思路，强化措施，推动招商引资工作由遍地开花向招商选资、由招管一体向招管分离、由各自为战向园区集中、由主要依赖政策效应向主要发挥环境优势、由以奖为主向责任考核转变，重点推行园区整体招商、专业小分队招商、以商引商、产业链招商等招商形式，围绕主导产业，积极引进国外市外战略投资者和大公司、大财团，推动配套项目投资、行业产业链延伸和企业群扩充。抢抓“中国光彩事业大别山黄冈老区行”的机遇，努力使一批大公司、大项目落户黄冈（由市招商局、经委、外侨局、高新区及政府有关部门负责）。

　　22、努力扩大外贸出口。认真落实国家和省鼓励出口的一系列政策措施，继续推行出口市场多元化战略，鼓励民营企业、高科技企业加大出口，着力转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，提高我市经济的外贸依存度。加快医药化工产品出口基地建设步伐，形成外贸、外资、外经的联动效应。加强与海关、口岸、商检等部门的联系与沟通，改善进出口条件。扩大对外经济技术交流与合作，带动技术、设备、原材料出口和劳务输出（由市商务局、国税局、财政局、劳动保障局等部门负责）。

　　23、积极融入武汉城市圈建设。坚持“市场主导、政府引导、企业主体、产业集群”的原则，积极推进与武汉以及圈内城市在企业改组联合、产业链延伸、产品开发等方面的协作，加快启动一批能够促进产业形成和发展的重大项目。积极推进区域市场一体化，包括资本市场、流通市场、科技人才等要素市场资源的整合对接，在区域经济的交流融合中发展自身（由市发改委、发展研究中心、经委、商务局、科技局、人事局等部门负责）。

　　五、进一步深化改革，激发经济社会发展活力

　　24、深化农村各项改革。认真抓好取消农业税、对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等支持粮食生产的各项政策落实，继续深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革和村级债务化解工作，强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益事业建设“一事一议”制度，确保农民负担不反弹。认真抓好农村信用社改革试点，改善农村金融服务。继续抓好粮食流通体制、国有农场管理体制、农村科技推广体制、卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等各项改革（由市农办、人事局、农业局、农经局、卫生局、科技局、粮食局、信用联社负责）。

　　25、深化企业改革。继续坚持以产权制度改革为核心，以民营化为取向，落实责任，加快进度，全面完成国有集体企业改革任务，实现市、县、乡、村所属公有制企业全面改制为民营企业。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，推进企业转换经营机制。加强国有资产监管，依法履行出资人职责，确保国有资产保值增值。进一步抓好市政公用事业、交通、水利等建管体制和科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，抓紧落实方案，积极稳步推进，尽快完成生产经营性事业单位转企改革任务（由市国资委、经委、建委、人事局、交通局、水利局、科技局、教育局、文化局、卫生局负责）。

　　26、深化财政管理体制改革。全面推行比较规范的部门预算，建立财税库横向联网制，实行“阳光编制”和“阳光财政”。进一步完善政府采购操作规程和运行机制，将政府采购融入部门预算、集中收付和收支两条线管理改革之中。认真落实收支两条线管理制度，结合非税收入收支管理制度改革，将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等全部纳入财政预算管理或专户管理。深化财政支出管理制度改革，严格预算管理，硬化预算约束，优化支出结构，降低财政供养系数，抓好建立农村义务教育和县级政法工作最低经费保障制度，确保法定支出和重点支出（由市财政局、国税局、地税局负责）。

　　六、着力发展市区经济和县域经济，促进区域协调发展

　　27、下大力发展市区经济尤其是市级经济。适应行政尤其是财政管理体制改革不断深化和区域经济竞相发展带来的挑战，坚持培植产业和提高品位并重，发挥文化、教育、生态和政治优势，实施高强度投入，高起点建设，超常规发展，快速提升黄冈市区在区域经济社会发展中的龙头地位。特别是紧紧抓住“产业兴市”这根主线，突出产业定位，大搞招商引资，大办工业企业，大兴特色产业，进一步加快开发区特别是东西湖工业园区发展，尽力支持汇源果汁、太子奶、稳健工业园等重点项目建设，以产业支撑市区发展，丰富城市内涵（由市发改委、经委、招商局、高新区及有关部门负责）。

　　28、 以民营经济为主体加快发展县域经济。落实省扩大县级经济社会管理权限、扩大扩权县（市）试点范围等支持县域经济发展的政策措施，集中精力抓好县域工业发展，培植骨干财源，加快推进税收过千万元企业的建设；充分发挥工业园区的载体作用，以优势企业和优势产品为依托，实施产业聚集和产业配套，发展具有地方特色的板块经济，提升县域工业化水平。坚持城乡并举和县市域经济民营化的取向，着力消除制约民营经济发展的观念、政策和体制性障碍，加大政策扶持力度、依法保护力度和经济环境综合整治力度，支持民间资本进入法律法规未禁止的领域，努力形成一批有影响、有带动力的民营企业和企业集团（由市经委、工商局及有关部门负责）。

　　29、加速推进城乡一体化进程。高标准抓好城镇规划编修，进一步强化城镇规划管理。以市县城区和中心镇、口子镇为重点，加快城镇基础设施配套建设，增强城镇整体功能。继续完善“门前四包”等长效管理机制，加大洁绿亮美力度，提高城镇管理水平，争创省级园林城市。突破限制农民进城的体制性和政策性障碍，加大服务和维权力度，促进城乡人财物自由流动，以城带乡，共同繁荣（由市建委、规划局、园林局、人事局、劳动保障局、工商局负责）。

　　七、努力扩大投资和消费需求，培植新的经济增长点

　　30、千方百计加强重点项目建设。结合招商引资突破性地加大工业项目投入，集中力量抓好一批产业关联度和附加值高、对全市经济发展具有重大带动作用的工业项目。继续抓好基础产业、基础设施和城乡公共事业项目建设。能源方面，加快大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站和黄冈天然气工程建设，确保按期建成投产。全面完成县城电网改造工程，建成220千伏浠水至崔家湾线，形成黄冈东部环网；交通方面，重点抓好江北一级公路全线贯通、武汉至红安一级公路、阳枫线举水大桥、阿深高速、武英高速、武麻高速等重点工程开工建设，进一步优化路网结构；农林水利方面，重点建设大型优质商品粮生产基地和名特优农产品商品基地、退耕还林、德援项目和日元贷款造林项目、原料林基地、农村人畜饮水解困、大中型水库整险加固、重点泵站更新改造以及灌区节水改造等工程；公共卫生方面，进一步抓好市县两级疾病防控中心、紧急救援中心和市传染病医院、县市传染病区、乡镇发热门诊项目建设。抢抓今年中央预算内资金向农业和农村发展、社会事业建设、生态建设、环境保护、医疗卫生、重大基础设施建设倾斜的机遇，积极做好重点项目的储备、筛选和申报工作，力争有更多的重点项目进入国家和省计划“笼子”（由市发改委、农办、建委、交通局、黄冈供电公司、水利局、卫生局、农业局、林业局、环保局负责）。

　　31、着力培植消费热点。抓好经济适用房建设，深化住房分配制度改革。大力发展物业管理、家政服务、社区服务等新兴服务业。继续加快城乡路、电、水、广播电视、现代通信等基础设施建设，大力推进“村村通”或“全覆盖”工程，改善居民消费环境。建立沟通小城镇和农村地区的连锁营销网络和配送系统，加强市场监管，打击假冒伪劣，突出抓好食品和药品安全工作，促进居民扩大消费。加大创建中国优秀旅游城市的工作力度，力争今年国家验收达标。抢抓国家实施红色旅游“121”工程的机遇，强化培育精品、系列开发观念，把发展旅游产业与对外开放结合起来，加强区域合作，形成跨省市一体化旅游网络，努力使旅游业跃上新的台阶（由市建委、住房公积金管理中心、交通局、黄冈供电公司、广电局、商务局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、旅游局等部门负责）。

　　32、重视做好物价工作。健全价格监测体系和预警机制，严格控制出台政府提价项目。重点加强能源、重要农业生产资料和粮食、医药等商品价格调控工作，整顿和规范医疗、教育、通信、中介、建设项目等价格和收费秩序，抓好行政事业性收费清理和规范管理，全面推行费价公示制，完善居民消费价格调整听证会制度（由市物价局和有关部门负责）。

　　八、高度关注民生问题，切实维护人民群众切身利益

　　33、切实做好就业再就业工作。坚持把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，加快发展就业容量大的第三产业和劳动密集型产业，大力促进民营企业发展，千方百计增加就业机会。继续落实就业再就业的各项优惠政策，加强就业指导和服务，抓好就业培训，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现灵活就业再就业，坚决维护农民工合法权益，健全再就业援助制度，切实解决就业困难人群的就业问题（由市劳动保障局和有关部门负责）。

　　34、加强社会保障体系建设。继续抓好“两个确保”和城市“低保”工作，认真落实企业退休人员基本养老金和低保对象“低保”标准调整政策，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员和“低保”对象按规定及时足额领到失业保险金和“低保金”。进一步扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费的依法征收力度，实现参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。以改组改制企业分流人员和中断缴费人员为重点，抓好社会保险接续工作。按照“分级负责、分类处理”的原则，妥善解决好困难人员养老、医疗保险问题。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，进一步加大扶贫工作力度，及时有效做好农村特困救助工作（由市劳动保障局、扶贫办、民政局负责）。

　　35、努力为人民群众办实事。市政府承诺今年要着力办好八件实事：一是完成全市农村公路建设1000公里，其中通乡油路250公里，通村油路350公里，通村公路400公里；二是将愿意集中供养的五保户全部纳入福利院集中供养，对自愿分散供养的按每人每年800元落实供养待遇，全面启动城乡困难群众大病医疗救助工作；三是基本完成全市中小学校24万平方米的D级危房改造；四是完成黄州至罗家沟段公路改扩建工程；五是完成黄州大道南端扩宽及管网配套工程建设；六是基本完成城市防洪工程，解决市区排涝问题；七是完成黄冈高新技术产业开发区110千伏变电站建设；八是基本解决市直原预算内国有破产工业企业退休人员医疗保险问题（由市交通局、建委、教育局、劳动保障局、民政局、水利局、黄冈供电公司、高新区及有关部门负责）。

　　九、加快实施科教兴市和人才强市战略，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持

　　36、推进科技与经济紧密结合。着眼于降低资源和环境代价，转变经济增长方式，努力通过技术创新来保持和促进经济快速增长。大力实施“科技致富工程”和“技术创新工程”，大力引进新工艺、新技术、新设备、新材料，改造提升传统产业，发展高新技术产业。健全技术研究和开发体系，支持企业技术中心建设，增强企业的研究开发能力。加大对生产力促进中心和科技型中小企业的支持力度，促进特色工业发展（由市科技局、经委、高新区及有关部门负责）。

　　37、优先发展教育事业。深化教育改革和调整，全面推进素质教育。健全农村义务教育投入保障机制，巩固提高“普九”成果。大力发展职业教育，加强职业技能培训。加强教师队伍建设，改善办学条件，提高办学质量和水平。加强黄冈中学、黄冈师院、黄冈职院和鄂东职院等重点院校建设。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督，严格治理教育乱收费。推进和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展（由市教育局、审计局、物价局负责）。

　　38、加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”的观念，抓住人才培养、引进、使用三个环节，打破常规，不唯学历，不唯资历，不唯身份，不唯职称，只唯能力和本领，在分配中打破平均主义，在人才使用中打破论资排辈和以身份定人，积极为人才合理流动创造条件，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位（由市人事局、编办负责）。

　　十、加强社会主义政治文明和精神文明建设，全面推进社会进步

　　39、加强思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，在全社会形成良好的基本道德规范。强化以德育人，优化文化环境，完善工作机制，重点抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育（由市教育局、文化局、广电局及有关部门负责）。

　　40、加强民主法制建设。自觉接受人大监督，认真执行人大决议。加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工、青、妇等人民团体和决策咨询研究机构的意见，推进民主科学决策。加强基层民主制度建设，完善公开办事制度。坚持依法治市，推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。加强行政司法工作，确保法律法规的严格实施。加强律师、公证等法律服务，做好法律援助工作，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强普法宣传教育，在全社会营造学法、懂法、守法的良好氛围。高度重视和做好维护社会稳定工作。坚决防止和纠正损害群众合法权益的行为，逐步把维护群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把各种矛盾消除在萌芽状态。认真贯彻实施信访条例，建立以督查督办为重点的信访工作机制，集中处理好信访突出问题及群体性事件。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“创安”活动，强化治安基础防范工作，完善治安防控体系。依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，提高大案要案侦破率。建立健全打击“法轮功”等邪教组织的长效机制，抓好反邪教警示教育。坚决查禁黄赌毒等各种社会丑恶现象，净化社会环境。高度重视和切实抓好安全生产，落实安全生产责任制和重大危险源监控制度，努力实现安全生产形势的进一步好转（由市政府办、法制办、研究室、发展研究中心、监察局、司法局、公安局、信访办、安全生产监管局及有关部门负责）。

　　41、认真贯彻“三大基本国策 ”。加强人口和计划生育工作。加强计划生育尤其是流动人口、城市下岗、待岗和破产企业职工计划生育管理，稳定低生育水平。完善基层计划生育基础设施和服务体系。加大综合治理力度，深入开展“关爱女孩”行动，逐步解决出生人口性别比失衡问题。加强资源管理工作，依法保护和开发各类资源，重点抓好土地、水、森林、矿产等资源的保护和合理开发利用。在严格土地管理的同时，走内涵挖潜之路，用好存量土地，盘活闲置土地，转化低效益土地，提高单位面积投资率和创税率。加强生态环境建设。继续抓好退耕还林、湿地自然保护区等一批重点生态工程建设。重视环境保护，发展循环经济，推进清洁生产，严格控制污染物排放，构建资源节约型的产业结构和消费结构（由市人口计生委、国土资源局、环保局、林业局、水利局负责 ）。

　　42、大力发展文化、卫生、体育等社会事业。加大对文化事业的支持力度，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业共同发展。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，重视发展哲学社会科学，实施精品工程，为人民群众提供更多的优秀精神产品。加强文化市场建设与管理，整治和规范“网吧”经营，净化文化市场环境。继续加强公共卫生体系建设，抓好血吸虫、艾滋病、结核病等重大传染病的防治。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，逐步建立由政府组织引导，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。积极推动群众性体育活动蓬勃开展，抓好竞技体育，提高城乡居民健康水平（由市文化局、广电局、卫生局、体育局负责）。

　　43、认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。全面贯彻党的民族政策，依法加强对宗教活动的管理。提高对台工作水平，扩大利用台资。充分发挥外事、侨务等部门的纽带和桥梁作用，引进国外智力，进一步扩大对外交往与合作。大力发展残疾人事业。认真做好档案、方志、保密、老龄等工作（由市民宗局、外侨局、民政局、档案局、方志办、保密局、老龄办负责） .

　　44、积极支持部队和国防建设，巩固军政军民团结。关心和支持驻黄部队和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展国防教育和“双拥”活动，健全国防动员体系，做好军队转业干部、复员退伍军人和离退休干部接收安置和优抚工作（由市人事局 、民政局、人防办、教育局负责）。

　　十一、加强政府自身建设，提高行政能力

　　45、加强行政能力建设。积极推进政府管理体制和机制创新，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力。深化县市机构改革和干部人事制度改革，切实降低行政成本，提高行政能力和效率，构建服务型政府。推进政企、政资、政事公开，解决好政府管理中缺位、错位、越位问题。着力提高因地制宜、谋划发展的能力，抢抓机遇、加快发展的能力，市场运作、破解难题的能力，深化改革、开拓创新的能力，统筹协调、和谐创业的能力，努力形成政府创新环境、部门创优服务、企业创业发展、群众创造财富的局面。认真贯彻实施《行政许可法》，落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿、执法有保障。认真搞好经济普查工作，做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，把考虑长远发展、可持续发展与解决好当前突出矛盾和问题结合起来，把积极进取精神同科学求实态度结合起来，提高规划的预见性、科学性和指导性，多做打基础、埋伏笔、作铺垫、管长远的事情（由市政府办、发改委、法制办、人事局及有关部门负责）。

　　46、加强政风建设。牢固树立正确的权力观和政绩观，坚持把群众是否满意、是否受益作为衡量政绩的根本标准。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。坚决取消不必要的检查评比，不搞脱离实际的升级达标。下大力精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，深入基层、深入实际、深入群众调查研究，及时解决基层和群众关心的热点难点问题。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费的恶劣风气，弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业。加强廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设工作责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，从严防范、惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪，建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从源头上预防和消除腐败。在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力倡导克难奋进的精神、奋勇争先的精神、勇于负责的精神、开拓创新的精神、苦干实干的精神，自觉做到为民、务实、清廉。建立健全经济责任审计制度，对县处级以上领导干部全面实行经济责任审计；加大大案要案查处力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民（由市政府办、监察局、审计局及有关部门负责 ）。

　　47、进一步加大工作落实力度。牢固树立“言必行、行必果”的诚信理念，围绕市委的决策部署和人代会确定的任务，进一步健全政府工作责任制，完善目标责任管理考核体系和办法，严格工作督查制度，敢于坚持原则，敢于触及矛盾，敢于批评错误，反对好人主义，反对敷衍塞责，反对推诿扯皮，特别是把评判工作实绩的权力真正交给公众，以群众和舆论的力量来及时跟踪督办工作落实，让人人起来负责，确保已经决定的工作事项一件一件落到实处（由市政府办、监察局、审计局及有关部门负责）。