各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　市水利局关于《今冬明春农田水利基本建设工作意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○○二年十一月十五日

　　今冬明春农田水利基本建设工作意见（市水利局2002年11月8日）

　　坚持不懈地开展农田水利基本建设，是不断改善农业生产条件，提高农业整体抗灾能力，实现农业稳产高产的重要保证。为推动我市农田水利基本建设深入、持久地开展，现就今冬明春农田水利建设工作提出以下意见：

　　一、认清形势，把握机遇，迅速掀起农田水利建设新高潮

　　农村税费改革后，“两工”将在三年内逐步取消，村级兴办小型水利工程要实行“一事一议”，这些必将对农田水利基本建设的组织形式和投入方式带来深刻的变化和影响。为此，各地必须认清形势，转变观念，调整思路，抢抓机遇，增强搞好今冬明春农田水利基本建设的信心与决心，早部署、早动员、早行动，迅速掀起全市农田水利建设新高潮。

　　二、明确思路，突出重点，切实抓好农田水利基本建设

　　全市今冬明春农田水利基本建设工作总体思路是：以质量效益为核心，以改革创新为动力，以农业增效、农民增收为目标，围绕防洪保安进一步抓好水库、堤防整险加固工作；围绕解决农村饮水这一“民心工程”，保质保量完成今年解困任务；围绕水源工程建设，抓好灌区配套、打井挖堰及节水灌溉工作；围绕生态环境建设，抓好小流域治理和水土保持工作。具体目标任务：全市计划高峰期上劳力100万人，累计投入标工5000万个，完成土石方量7500万立方米，解决水利“死角”地区灌溉面积5万亩，恢复萎缩灌溉面积20万亩，增加节水灌溉面积10万亩，兴修园田化面积20万亩，除险加固各类中小型病险水库202座，整修汉江及唐白河等河道堤防60公里，解决农村6.5万人饮水困难。根据我市季节特点和农建计划，全市上下要全力打好三个战役。第一战役，在今年秋播前后打好农村饮水解困工程和农田园田化建设的突击战；第二战役，入冬以后春节以前打好水库除险加固、河道堤防整修和堰塘改造的攻坚战；第三战役，明年春季打好以渠道清淤、渠系配套、灌区改造为主的当年见成效的效益战。今冬明春农田水利基本建设任务重，要求高，各地要明确思路，突出重点，主攻难点，坚持做到“五个围绕”。一是围绕水库脱险目标，进一步抓好水库除险加固。按照与省政府签订的水库脱险目标责任状，我市今冬明春必须完成202座水库除险加固任务。为此，各地必须采取得力措施，确保在今年12月底前完成103座中小型病险水库的除险加固任务。二是围绕解决人畜饮水这一民心工程，保质保量完成今年的饮水解困任务。按照市委、市政府三年解决我市人畜饮水困难的承诺，今年我市应解决7.78万人饮水困难，各地要把开展这项工作当作一项政治任务来抓。三是围绕防洪保安抓好汉江及支流堤防的整治。搞好襄樊市城区防洪工程开工建设，加固汉江干堤以及蛮河、北河、唐白河、南河、小清河等5条河流连江支堤堤防工程建设。四是围绕灌区渠系配套、节水改造，着力解决水利死角干旱缺水问题。五是围绕生态工程建设，认真做好水土保持工作。2002年度，省下达我市水土流失防治任务160平方公里，今冬明春要层层抓好落实，按期完成治理任务。

　　三、坚持改革，强化措施，全面完成各项任务目标

　　为了确保今冬明春农田水利基本建设任务的全面完成，各地一定要从以下几个方面强化措施，狠抓落实。

　　（一）加强领导，精心组织。各地要把农田水利基本建设工作摆在重要位置，加强宏观指导，逐级落实责任。市、县两级都要建立农田水利基本建设指挥部，其办事机构设在同级水行政主管部门，提供强有力的组织保证。同时，要坚持科学规划，统筹安排，因地制宜，量力而行，不搞劳民伤财。

　　（二）掌握政策，搞好发动。各地要认真研究税费改革有关政策，准确把握政策界限，坚持“一事一议”，实行民主协商，尊重农民群众意愿，讲究工作方法，充分调动和保护农民群众大干农田水利基本建设的积极性。要认真算好时间账、劳力资源账和农建用工账，超前安排，尽快完成土方量大、用工多的重点水利工程，把有限的投工投劳用在刀刃上。要充分利用“转移支付”的财政手段，与农建任务完成的多少，进度的快慢，质量的好坏挂起钩来，达不到计划要求的，停拨或者扣减转移支付资金。

　　（三）多方筹资，增加投入。采取“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”等多层次、多渠道、多元化的水利投融资形式，以资金的大投入带动水利的大发展。对以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等各类资金，凡是能用于水利建设的，相对集中使用，提高投资效益。在投资主体上，坚持划分事权，分级负责。大型骨干工程投资以国家为主，中型工程投资由国家与地方共同承担，小型工程投资依靠农村集体经济组织和农民群众；在投资项目上，坚持择优扶持，确保重点，不搞形式主义；在资金运作上，坚持集中管理，集中使用，反对平均主义分配，不撒“胡椒面”；在资金扶持上，坚持以奖代补，先干后补，少干少补，不干不补；在投资收益上，坚持“谁建设、谁负担、谁受益”，反对平调和无偿占用，使有限的资金发挥最佳的投资效益。

　　（四）规范建设，确保质量。百年大计，质量第一。各地在农田水利建设中，一定要把质量放在第一位，逐步建立健全以项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”为核心，以组织领导、计划管理、资金管理、质量保证、工程监理、竣工验收等“六大体系”为保障的新型水利工程建管机制，搞好招标投标管理，严格质量标准，精心施工，高标准，高质量地建好每一项水利工程，真正做到建一处，成一处，稳定发挥效益一处。

　　（五）部门联动，整体配合。相关部门应各司其责，通力协作。水利部门要发挥职能作用，认真做好组织和服务工作，加强技术指导，及时提供技术服务；计划部门要积极申报项目，争取上级部门的支持；财政部门要加强对水利专项资金拨付管理，及时足额拨付建设资金；金融部门要多方筹措资金，保证水利建设的资金需求；公安部门要保证水利建设有一个好的外部环境，对破坏和扰乱水利建设的行为予以坚决打击；新闻宣传部门要加大宣传力度，营造良好的水利建设氛围，形成全社会大兴水利的强大合力。