各县（市）、区人民政府，芦台、汉沽农场，市政府各部门，市直各单位：

　　为贯彻落实《中共唐山市委关于创新务实奋勇争先率先建成全面小康社会若干问题的决定》精神，对加快我市科技改革与发展，提出如下指导意见：

　　一、加快我市科技改革发展的指导思想和战略目标

　　（一）指导思想

　　以市委七届四次全会精神为指导，以“科技打造品牌、创新带动发展”为总体目标，围绕“走在全省最前列、科技工作要先行”这条工作主线，抓住深化科技体制改革和走新型工业化道路两个关键，突出传统产业高技术化、高新技术产业化、优势农业工业化、民营科技集约化、科技合作外向化、服务体系社会化六项工作重点，力争在信息化带动工业化、提升支柱传统产业发展的核心竞争力、激活科技资源和提高科技对经济增长的贡献份额四个方面实现跨越，为我市走在全省最前列和建设全面小康社会提供强有力的科技支撑。

　　（二）战略目标

----进一步提高科技进步对经济增长的贡献份额。到2007年，全市科技进步对经济增长的贡献率达到60%。
----加大利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度。到2007年，培育制造业信息化示范企业30家，全市骨干企业中的60%以上技术装备达到国际先进水平。
----大力发展高新技术及其产业。到2007年，高新技术产业增加值增长速度达到20%。
----积极培育民营科技企业。到2007年，重点培植产值超千万元以上的民营科技企业大户100家，民营科技企业技工贸总收入占全市GDP的15%以上。
----加快科技兴农步伐。到2007年，组织选育优质新品种40个，研究开发关键技术40项，培育5-10个专业辐射园区和综合示范区，5-10个优势产业群体，10家科技示范龙头企业。农业优良品种和先进技术覆盖率分别达到98%和90%以上。
----狠抓科技成果转化。到2007年，市级以上重点科技成果转化率达到78%以上。
----加大科技合作力度。到2007年，重点抓好50项高新技术和先进适用技术的引进和生产应用。
----加强科技创新体系建设。到2007年，初步形成以企业为主体、并与高校院所和社会科技服务体系等各创新要素关联互动、协调运行的技术创新体系。
----推动社会发展领域的科技进步。解决一批社会发展中的重大科技问题，缓解由人口、能源、环境、交通、医疗等问题带来的制约和压力，不断提高人民生活质量。
----培养造就科技队伍和人才。到2007年，万人拥有科技人员的比率比“九五”末提高10个百分点。

　　二、坚持“有所为，有所不为”，突出工作重点

　　（一）按照工业发展思维抓好科技兴农，探索和实践优势农业工业化。以建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入为目标，按照工业发展思维抓好科技兴农，探索和实践优势农业工业化，以试点、示范加快农业农村科技进步和经济结构调整步伐。一是以科技创新促进龙型经济发展，形成优势产业群体。依据我市农业资源的优势；培育优势特色农业，提高农业产业工业化组织程度，提升产业科技含量及整体规模效益。重点抓好板栗、乳业、水产品、果菜、食用菌等5个优势产业的群体化发展。二是加强现代农业科技园区建设。专业园区抓辐射、综合园区抓示范，大力发展工业化园区。依托科研单位、大专院校，不断注入高新技术项目，提高科技含量，为传统农业的改造与发展提供样板，发挥其辐射带动作用。重点加强畜禽高效养殖、无污染蔬菜及花卉等工厂化农业科技园区项目的开发和产业化，把园区建成现代农业的窗口。三是以先进适用技术改造提升农产品加工业，大幅度提高农产品附加值。重点抓好畜禽、果菜等农产品精深加工项目的组织实施。四是加强农业先进关键技术的开发与示范，促进农业可持续发展。重点抓好主要农作物优质高效、专用型新品种引育的关键技术研发、农业信息化技术示范推广、平原区旱作节水农业技术体系研究、无公害畜牧产品生产规范研究等一批项目

　　（二）以制造业信息化为突破口，大力推进传统产业高技术化，促进工业结构优化升级。一是加大产业共用技术和关键技术开发力度，将高新技术和先进适用技术特别是信息技术附加到传统产品上，提高产品竞争力。二是以研制重大技术装备和成套设备集成为重点，加大现有装备的数字化改造力度，大力提高行业和制造业装备水平。三是加大新工艺、新技术的推广应用，促进传统产业生产过程现代化。重点开发和推广应用一批新工艺、新技术，将信息技术与传统生产工艺融合，提高企业生产过程现代化水平。围绕冶金、建材、陶瓷、机械、化工、能源六个领域，组织开展制造业信息化推广应用工程，重点培育30家制造业信息化示范企业。使中小型示范企业CAD、CAN、CAPP的普及率达到80-85%，大型离散型企业的普及率由现在的85%提高到100%.四是促进信息技术与现代企业管理的融合，推动传统产业管理现代化。将PDM、MIS、ERP等电子信息技术与现代管理技术集成，整体引入企业，着力塑造现代企业运营管理模式。

　　（三）积极推进高新技术产业化。一是从传统产业中拓展、分离高新技术产业。本着“依托中间、延伸两端，围绕主业、拓展两翼”的原则，将传统支柱产业纵向拉长、横向拓宽，延伸其产业链和产品链，促进高新技术产品在传统产业中孕育并及时从中分离出来，尽快实现产业化，构成高新技术与传统产业互为依存、优势互补的发展态势。重点抓好新型建材、精细化工等传统产业的分离项目。二是依托京津技术优势，发挥唐山地域和劳动力优势，大力发展高新技术产品加工工业。重点抓好精细化工、生物制药、特种陶瓷、特种钢材等重点项目的实施，力争在重点行业形成规模、重点领域形成特色。三是进一步扶强机电一体化、电子信息、新材料、生物工程四大高新技术产业群体，使之成为我市高新技术及其产业发展的中坚力量。机电一体化产业，重点开发专用数控机床、智能包装、打捆设备、新型机电一体化设备；电子信息产业，重点引进开发智能计量检测仪表、企业管理与电子商务系统、现代集成制造系统等电子信息产品；新材料产业，着力组织高性能稀土涌磁材料、功能陶瓷制品、新型耐火材料等项目的开发；生物工程产业，重点支持医用生物材料、功能性保健食品等产品的开发。

　　（四）推进社会发展领域的科技进步。以提高人的生活质量与自身素质为中心，做好人居环境保护、资源综合利用、创新药物等领域的技术创新，使我市经济发展步入科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化发展的轨道上来。提高服务业的知识含量，大力推进第三产业的发展，加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化、旅游等服务领域的应用与推广，提高服务业整体竞争力。近期重点抓好水资源综合开发利用与处理、工业固体废弃物综合利用、中药创新及产业化和数字唐山等项目的组织实施。

　　三、深化体制改革，建立富有生机与活力的科技创新体系

　　（一）建立结构优化、布局合理的科技创新架构，促进“产学研”结合。结合我市实际，进一步完善以企业科技开发机构为主体、以大院大所和国内外大型企业集团为两翼的新型科技创新体系。大中型企业要普遍建立健全技术开发机构，吸引人才，完善手段，真正成为科技开发的主体。中小企业要积极与大专院校、科研单位挂钩合作，引进人才和技术，建立稳定的技术依托。我市要以高校院所及大型龙头企业为依托，谋划建立中药现代化研发中心、生物工程中心、新型金属材料中试基地。

　　（二）以向企业化转制为核心，深化科研院所改革。一是推进我市技术开发类科研机构转制工作，使之顺利向企业过渡。二是公益型科研所的改制要按照“一所两制”形式，调整结构，分流人员，建立科学研究、技术开发和科技产业并存的发展模式。稳住少而精的研究开发人员，成为公益性研究服务机构，同时推动大部分科技人员进入经济建设主战场。

　　（三）培育中介服务机构，构建社会化技术创新服务体系。按照专业化、市场化、社会化的发展方向，进一步理顺政府与科技中介机构的关系，形成定位明确、监管完善、平等竞争的政策体系，引导各类科技中介服务机构的建设和发展，培育一批服务专业化、经营市场化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构。以唐山市技术市场建设为突破口，重点抓好“一网三库”建设，即大型科研仪器公共服务网、国际技术标准库、科技信息资源库、项目储备库。将信息推向社会，将项目提供给投资者，促进唐山科技资源（包括技术信息、仪器设备、共性技术、技术标准）的社会化共享。以生产力促进中心建设为重点，搭建科技中介服务、技术贸易交易和公共技术服务平台；谋划制定唐山市科技中介服务机构的暂行管理办法，进一步发挥科技中介服务机构的社会作用。

　　（四）发挥高新技术的量增和辐射效应，谋划多种体制的经营管理模式，加强高新技术产业开发区（园区）建设。在市高新技术开发区，谋划创建软件园区及各类专业科技园；在海港开发区创建海洋科技园、在南堡开发区建设生物、化工科技园等；在其他地域谋划创建各类农业科技园区等。

　　（五）加速科技成果转化。一是借助外力，依托京、津等地技术密集优势，实行“拿来主义”，着力抓好科技成果的引进、消化吸收和创新。二是科技部门与经济部门紧密结合，将重大科技成果与农业产业化和工业技术改造对接，实现科技成果向现实生产力的转化。三是凡经认定的高新技术产品、高新技术企业和高新技术产业化项目，要坚决按照国家、省、市有关规定，抓好各项优惠政策的贯彻落实到位。

　　（六）大力发展多种形式的民营服企业。我市要抓紧谋划制定民营科技企业园区发展规划和唐山市民营科技企业管理条例。民营科技企业自身要按“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，重构民营科技企业的组织结构和管理体制，大力开展科技创新，加速企业规模扩张，向集约化方向发展。

　　（七）广泛开展国内外科技交流与合作，坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力实现科技合作外向化。一是拓宽政府和民间两个渠道，延伸合作交流领域，构建对外科技交流合作的有效机制和网络。在原有引进技术、专家的基础上，加强与国外大学、研究机构、高技术企业集团和高科技风险投资公司的联系，吸引它们在唐山建立一批分支机构和中介服务机构。二是坚持双向开放，加大对内科技合作与交流的力度。围绕两环、两洲（长江三角洲和珠江三角洲）、一部（西部），充分发挥我市区位优势，积极承接京津、“两洲”的科技成果和产业技术转移，实行“拿来主义”，实现技术和产业的优势互补。三是加强技术及技术产品出口，提高企业在国际市场的竞争力。鼓励和扶植有条件的企业，以专有技术和技术产品为依托，在国外建立科技中介机构和生产企业，实现对外集市贸易额的跨越式增长。

　　四、多渠道加大科技投入，为科技发展提供资金保障

　　为实现新时期科技改革发展战略目标，必须进一步强化以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本为支撑、外资和民间资本为补充的科技投入体系，为科技牵动经济社会发展提供投入保障。一是要适当增加财政投入。市及各县（市）、区财政都要单列科技三项经费支出科目，加强财政科技经费管理，保证足额到位。在保证重点项目实施的基础上，科技三项经费可用来直接组织力量谋划或跑办重点项目，包括直接购买开发期或应用期的技术项目，转给投资主体进行开发或产业化。二是运用经济杠杆和政策手段，推动企业大幅度增加科技投入。到2007年，一般性企业的科技投入不低于销售收入的2%，大中型企业达到3%，高新技术和民营科技企业达到5%以上。三是进一步开拓金融资金渠道，增加科技贷款规模。鼓励各专业银行向科技倾斜，在国家信贷计划中增加科技贷款比例。四是建立和完善科技风险担保基金体系，积极探索有效的运作机制。结合重点高新技术开发和产业化项目的实施，迅速形成实质性投入运作，为市场化、多元化科技投入开辟一条新的途径。

　　五、以人为本，建立有效的激励机制，促进科技事业的发展

　　（一）坚持“以人为本”，切实加强科技人才队伍建设。认真研究市场经济条件下科技人员工作的新情况、新问题，本着“不求拥有、但求所用”的原则，进一步深化科技人员管理制度改革，创造人才辈出、人尽其才的良好环境。一是要抓好科技人才的引进工作，要进一步解放思想，采取有利措施，努力创造条件，吸引外地科技人才到我市工作。二是创造有利于人才流动的中介环节，建立人才供需网络，发展人才流动服务组织和人才市场。通过改革人事制度、户籍制度、医疗养老保险制度和分配、奖励制度，合理调控科技人员的流向，重点充实支柱产业、高新技术产业的科技力量，加强中小企业、乡镇企业和广大农村地区的科技力量。

　　（二）改革科技成果评价体系，建立新的科技成果评价体系，改革科技奖励制度。制定客观、公正的科技成果鉴定和科技奖励办法，完善评审机制，对做出突出贡献的杰出人才实行重奖。不同类型的科技成果采用不同的评价标准，应用研究成果主要考察其应用前景、知识产权，特别是发明专利授权；技术开发成果重要考察其经济效益、市场占有率及知识产权作为生产力要素参与分配的实绩；基础研究、应用基础研究成果要有新发现，主要考察其学术价值。没有取得知识产权的经济效益、社会效益的应用研究和技术开发类成果不进行鉴定好奖励。全面贯彻落实《国家科学技术奖励条例》，抓紧出台新的唐山市科学技术进步奖励办法，加大科技成果的奖励力度，对在技术创新、科技成果产业化中创造巨大经济效益和社会效益的杰出人才给予重奖，落实科技人员技术参股有关政策，激励广大科技人员在经济建设主战场上建功立业。

　　（三）加强知识产权的管理、利用与保护。大力加强知识产权法律的宣传和人才培训工作，努力提高全社会的知识产权意识和法制观念。把知识产权法律知识纳入干部培训计划和普法内容。推动企业、科研院所和高等院校建立健全知识产权管理制度，开发拥有自主知识产权的技术、项目和产品。在进行新技术、新产品、新工艺的研究开发，技术改造和技术、设备引进时，要充分利用知识产权信息资源。各级知识产权管理机构和人民法院要加大知识产权保护和执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，保护知识产权所有者的合法权益。

　　（四）建立县域科技进步考核激励机制。进一步加强科技进步示范市、县（市）区建设工作，建立健全科技进步考核体系，制定县域科技进步目标考核办法和乡镇区街科技进步指导意见，推进区域科技进步，力争使市及14个县（市）区全部通过全国科技进步考核，其中70%以上的县（市）进入全国科技进步先进县（市）行列。

　　唐山市人民政府

　　二00三年九月十日