各区、市党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，中央、省驻青各单位：

　　市委市直机关工委、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市人事局《关于加强全市机关处（科）室建设的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。

　　中共青岛市委办公厅
　　青岛市人民政府办公厅
　　2005年2月25日

　　中共青岛市委市直机关工委　中共青岛市纪委

　　中共青岛市委组织部　中共青岛市委宣传部　青岛市人事局

　　关于加强全市机关处（科）室建设的意见

　　为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，切实加强机关执政能力建设，提高机关建设水平，加快建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛，努力实现把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，现就加强全市机关处（科）室建设提出以下意见。

　　一、充分认识加强机关处（科）室建设的重要意义

　　各级机关作为党委、政府决策和领导的中枢，是上情下达、下情上达的桥梁，是联系人民群众的纽带，是服务基层、为民办事的窗口。处（科）室是机关的细胞，是机关工作的基础，是落实党委、政府各项决策部署的关键环节。要加强机关建设，必须从处（科）室建设抓起。近年来，全市机关处（科）室和广大机关干部在改革开放和现代化建设实践中，讲政治、顾大局，解放思想，求真务实，干事创业，为促进全市经济和社会各项事业健康发展作出了积极贡献。但与实践“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不容忽视的问题，必须通过加强机关处（科）室建设，有针对性地加以解决，把处（科）室建设提高到一个新水平，使机关处（科）室更好地担负起党和人民赋予的重要使命。

　　二、加强机关处（科）室建设的指导思想、总体目标和主要任务

　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以廉洁高效公正为核心，以服务中心、服务大局、服务基层、服务群众为根本，以提高机关干部整体素质为基础，以建立和落实制度为关键，以创新工作机制为重点，以基层和群众满意为最高标准，解放思想，干事创业，努力开创各项工作新局面。

　　总体目标：建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的处（科）室。

　　主要任务：按照建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛的要求，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，创新机制，锐意进取，不断提高促进发展的能力、维护稳定的能力、持续创新的能力和科学、民主、依法执政的能力，努力建设学习、创新、竞争、服务型处（科）室。

　　三、以廉洁高效公正为重点，全面加强机关处（科）室建设

　　（一）营造浓厚的学习氛围，不断提高机关干部的整体素质。提高机关干部的整体素质，是加强机关处（科）室建设的基础。各级机关要把提高干部队伍素质作为一项基础性工作来抓，着力提高机关干部的思想政治素质、政策理论水平和专业知识技能。要引入现代管理理念，深入开展单位学海尔个人学许振超活动，进一步强化为民、服务、成本、效率、民主、法治的理念，努力提高为人民服务的本领。下大力气抓好干部的教育培训，有针对性地加强机关干部的岗位技能培训，力争使每个干部都成为本岗位、本行业的专家。教育和引导机关干部养成终身学习和工作学习化、学习工作化的习惯，自觉地汲取新知识、熟悉新领域、掌握新技能，争做学习型、专家型公务员，努力建设学习型处（科）室。

　　（二）坚持依法执政，全面提高执行力。认真执行《行政许可法》等法律法规，按照优化发展环境的要求，强化审批责任，优化审批程序，健全审批公示制度，公开审批事项、程序、条件、时限和监督渠道，提高审批的公正性和透明度。改进管理方式，积极推行电子政务，推进网上审批。对中央和省、市委的决策部署，要迅速传达部署，抓好贯彻落实，提高机关效能。落实“三快一提高”的要求，各项工作力求以最短的时间、最小的成本，争取最大的效益。机关处（科）室要严格遵守党的各项纪律和规定，保证政令畅通，维护党的团结统一。

　　（三）健全和落实各项规章制度，保障处（科）室工作规范高效。积极开展“基层建设年”活动，将工作目标和任务逐一分解落实到处（科）室，实现重心下移。全方位实行首问责任制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制、AB角制等，优化业务工作流程，强化全面质量管理，严格按岗位工作规范、办事“线路图”和时间表做好工作。各部门、各单位要建立健全自查自纠制度，定期检查各项制度的执行情况，对检查发现和服务对象投诉反映的问题，要认真查处，坚决纠正，并按规定追究相关人员的责任。

　　（四）大兴求真务实之风，密切与基层和群众的联系。教育引导机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持以人民群众是否拥护和满意作为评判工作成效的根本标准，强化服务观念，改进服务手段，提高服务质量。要把改进思想作风、工作作风作为突破口，提高工作质量和工作效率。下大气力减文、减会、减应酬、减活动，腾出时间和精力，深入基层、深入群众，加强调查研究，增进对群众的感情，帮助解决实际问题，特别要帮助解决涉及群众切身利益的困难和问题。要通过多种形式和渠道，经常听取基层群众和服务对象的意见、建议，及时改进工作。

　　（五）加强处（科）室文化建设，打造团结和谐、干事创业的环境。深入开展“双学三创”、争创“标兵处室”、创建“机关名牌”活动，树立先进的执政理念，运用先进文化和管理方式促进机关工作流程再造，增强机关活力，提高机关绩效，实现由管理型机关向服务型机关的转变。切实搞好机关干部职工的仪容、仪表、风纪和处（科）室的软硬件建设。学习借鉴先进团队的理念，形成良好的处（科）室形象和机关文化，营造团结向上、奋发有为、想干事会干事干成事的浓厚氛围。

　　（六）保持清正廉洁，树立党政机关的良好形象。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党风廉政教育，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线。重点加强处级干部廉政培训。全程跟踪监察履行工作职能情况，发现“吃拿卡要报”以及徇私舞弊、推诿扯皮、故意刁难等问题，严肃查处，决不姑息。对容易发生腐败问题的机关处（科）室和工作岗位，要加大预防监督力度，发现倾向性、苗头性问题，及时谈话提醒，防患于未然。符合条件的处（科）室要将党支部建在处（科）室，充分发挥基层战斗堡垒作用。认真执行党建和廉政建设责任制，处（科）室负责人尽可能兼任党支部书记并实行党建工作和廉政建设一岗双责，既要以身作则，又要管理好下属。采取案件情况通报等形式，定期通报违纪违法案例，发挥其警示教育作用。有关职能部门要认真履行职责，切实发挥监督作用。

　　（七）完善奖惩机制，激励处（科）室负责人做爱岗敬业的表率。完善激励约束机制，严格奖惩，注重考核结果的运用，切实将处（科）室负责人的年度考核结果与干部的选拔任用挂钩。在全市机关处（科）室中评选市级先进处（科）室、标兵处（科）室，每年按处（科）室总数的10%评选先进处（科）室，在先进处（科）室中按5%的比例评选标兵处（科）室，给予表彰奖励；各区市每年推荐10个先进科室参加市级先进处（科）室表彰。对先进处（科）室的负责人年终考核确定为优秀等次，并重点培养；对标兵处（科）室的负责人，给予记功奖励，在提拔使用时优先考虑。对考核不称职的处（科）室负责人，按照有关规定给予免职、降职等处理。积极鼓励工作创新，对以处（科）室为单位完成并获奖的优秀工作成果，加大表彰奖励的力度。落实轮岗交流制度，除特殊岗位外，处（科）室负责人在同一岗位任职满五年的，一般应进行轮岗交流。

　　四、切实加强对机关处（科）室建设工作的组织领导

　　加强机关处（科）室建设，是一项长期的重要工作，各单位党委（党组）要高度重视，列入重要议事日程，纳入本单位年度目标管理绩效考核。要结合各自实际，明确发展目标，制定特色鲜明、措施具体、操作性强的实施意见，精心组织，务求实效。处（科）室负责人要切实负起责任，认真抓好处（科）室内部建设。各机关党组织要积极配合本单位党委（党组）做好处（科）室建设工作。市委市直机关工委要牵头抓好全市机关处（科）室建设工作，加强日常的组织协调、督查和指导。市各有关部门要密切配合，形成合力。充分发挥典型示范作用，及时总结推广好的经验做法，推动机关处（科）室建设健康发展。

　　各区市可参照本意见精神，制定加强基层科（所、站）室建设的意见。